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沈阳、阜新、铁岭、朝阳市人民政府，省政府有关厅委、直属机构，各有关单位：
为继续加大辽西北地区的风沙治理力度，尽快改善这一地区的生态环境，省委、省政府决定以实施辽西北边界防护林体系建设工程为载体，进一步加大治理力度，加快治理步伐。为此，省林业厅组织编制了《辽西北边界防护林体系工程建设方案》，现印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、充分认识工程建设的必要性
辽西北地区地处科尔沁沙地南缘，与内蒙古自治区的边界全长1044公里，涉及辽西北4个市8个县，风沙危害十分严重。全省1800多万亩沙化、荒漠化土地主要集中在这一地区。多年来虽经积极治理，局部有所改善，但总体上生态环境比较脆弱的状况还没有根本改变。据监测，目前沙地每年还以3-5米的速度向南扩延。这种趋势如果不能得到有效遏制，将严重威胁全省的生态安全和社会稳定。近年来，各级人大代表、政协委员也多次提交建议、提案，要求加强这一地区的生态建设，构筑辽西北绿色阻沙带，改善生态，确保我省国土安全。各有关地区、有关部门要进一步提高认识，统一思想，强化责任，把工程建设纳入重要工作日程，加强领导，狠抓落实，为工程建设做出积极贡献。
二、切实采取措施加快工程建设
辽西北边界防护林体系工程沿着辽蒙边界东起昌图三江口，西至凌源小城子，建设长度为996公里，宽度约为2公里。计划2008至2009年完成造林92万亩，其中无林地造林74万亩，一般耕地造林18万亩。对18万亩一般耕地造林，各市要结合土地利用规划的调整，尽快调整土地利用性质，为工程建设创造条件。一是要因地制宜，综合治理。做到补植补造与既有林利用相结合，生态林建设与经济林建设相结合，封闭型阻沙带与农田林网相结合，林带建设与村屯绿化相结合，人工造林与封山、封沙育林相结合。二是要整合政策资源，重点保障工程建设。要合理利用国家生态工程建设和农业产业结构调整等有关政策，把国家林业重点工程和水利水土保持小流域综合治理项目等与防护林体系建设有机结合，重点向该工程建设倾斜。三是要明晰产权，林权地权相统一。有关地区要结合林权改革，落实林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实行一次性确权到户。四是要加强工程管理，确保建设质量。有关地区要按照建设方案，严格执行有关的技术规程，尽快编制实施方案和作业设计。各级主管部门要层层把关，严格审批。各级政府要落实责任制，加强监管，确保建设工程的进度和质量。
三、搞好分工协作
为保证工程建设的顺利实施，省政府有关部门要按职能分工，加强协作，搞好配合。发展改革和财政部门要积极筹措资金，及时兑现工程建设的有关补助政策；林业部门要搞好工程建设的组织、指导、协调及施工质量监管、检查验收等工作；农业部门要将结构调整的经济林建设和农业综合开发项目重点安排在工程区内；水利部门要围绕工程建设，开展以植树为主的水土保持小流域综合治理工作；国土部门要将工程建设纳入新一轮土地利用总体规划，为工程建设创造条件；其他各有关部门要结合工程建设认真履行职责，积极开展工作。
四、加强对工程建设的领导
省政府成立辽西北边界防护林体系建设工程指挥部，负责工程建设的协调指挥。指挥部下设办公室，办公室设在省林业厅，负责指挥部的日常工作。
附件：1.辽西北边界防护林体系工程建设指挥部成员名单
2.辽西北边界防护林体系工程建设方案(略)
辽宁省人民政府办公厅
二○○八年六月二十六日
附件1
辽西北边界防护林体系建设工程指挥部成员名单
总 指 挥：陈海波 副省长
副总指挥：王世伟 省政府副秘书长
曹 元 省林业厅厅长
成 员：刘焕鑫 省发展改革委副主任
陈广君 省财政厅副厅长
周远波 省国土资源厅副厅长
范越林 省建设厅副厅长
李雁鹏 省交通厅副厅长
孙 轶 省农委副主任
韩树君 省水利厅副厅长
马志刚 省林业厅副厅长
王治江 省环保局副局长
南俊星 省农电局副局长
指挥部办公室设在省林业厅，马志刚同志兼任办公室主任。 |