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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的实施意见》（辽委发〔2008〕1号）精神，加快全省社会主义新农村现代流通体系建设，经省政府同意，现就推进全省新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设有关问题通知如下：
一、“新网工程”建设的指导思想、发展目标和实施重点
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为核心，以推进农村流通现代化为目标，以强化为“三农”服务为手段，采取连锁经营、物流配送等现代经营方式，按照“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的方针，加大各类经营网点的整合改造、连锁配送的工作力度，通过上下协同、城乡互动、内外合作、联合发展，建立和完善农村现代流通服务体系，保障农民消费安全，繁荣农村经济，推进全省社会主义新农村建设。
（二）发展目标。利用3到5年时间，在全省逐步建立起连接城乡、遍布村屯、方便快捷、服务“三农”的农资、农副产品、日用消费品、再生资源等四大网络体系。到2012年，发展农资连锁店和日用品连锁店12600家，建立和培育高标准农产品批发市场30家，发展重点农产品流通加工企业10户，培育农民经纪人骨干10万人，建立和培育规模以上再生资源交易市场10个，发展规模以上废旧物资回收加工、利用企业10户，辐射带动废旧物资回收网点10000个。到2012年，全省要初步构建起农资、日用工业品、农副产品、再生资源四大连锁经营服务网络，覆盖全省80%的乡镇和较大规模的行政村，年营销额要达到200亿元以上，成为促进全省农业发展和农村流通现代化的重要力量。
（三）实施重点。
1.加快建立和完善农业生产资料连锁配送服务网络体系。要以区域龙头企业为依托，利用系统网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建、收购、加盟相结合的方法，优化资源配置，建设区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造辽宁的农资连锁品牌。要延伸服务范围，开展测土施肥，推广技物结合服务，实现化肥、种子、农药等农资供应与服务一体化。省、市、县三级政府要逐步建立化肥等重要农资商品的商业储备制度，有效调节市场。
2.大力发展畅通有序的农副产品市场购销网络体系。要加快农副产品批发市场的升级和改造，加速构建农产品销售平台。要对现有的农副产品批发市场进行信息化、电子化改造，逐步成为功能较健全、辐射力较强，服务管理规范化的区域性农副产品批发市场、农副产品配送中心。要实施农产品品牌战略，大力创建名牌农产品，通过举办展示会、交易会等方式，推荐我省名牌农产品。要创新农产品流通组织形式，依托供销合作社加快成立市、县级农民经纪人协会，组织农民经纪人开展农副产品购销，把我省优质农产品推向国际国内市场。
3.着力构建适合农民和农村特点的日用消费品现代经营网络体系。要以当地有优势的龙头企业为重点，也可以引进有实力的大中型连锁企业为载体，尽快筹建和培育区域配送中心，开展区域配送服务。要加快整合乡、村两级销售网络，有步骤地对基层经营网点及村级综合服务社进行超市化改造。要完善配送和采购的双向功能，在把质优价实、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场的同时，把当地有特色的农副产品及加工产品送到城市，真正实现网络资源共享，尽快构建以市县为主体、乡镇为骨干、村店为基础的新型农村日用消费品经营体系。
4.努力建设规范有序的再生资源回收利用网络体系。要以资产为纽带，对再生资源经营企业进行重组改造，打造龙头，延伸网点，逐步建立统一管理、统一核算体系，构建上下结合的再生资源经营网络。要大力推进加工利用企业的联合与合作，以分购联销和代理制等形式开展规模经营。要积极组织发展再生资源行业协会，发挥行业协会的作用。要加强社区回收经营服务和再生资源回收交易市场建设，广泛开展对再生资源的综合加工利用，促进循环经济全面健康发展。
二、推进“新网工程”建设的主要措施
（一）培育连锁经营龙头企业。要注重培育和发展大型龙头企业，整合现有营销网络，发展连锁经营。鼓励相同业态或经营内容相近的出资企业，通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力较强的大型流通企业集团。
（二）加快配送中心的建设步伐。根据市场需求，因地制宜，科学确定配送中心的建设规模和水平。要充分挖掘现有物流设备潜力，以有实力的龙头企业为依托，自建配送中心。鼓励实力较强的出资企业以资产为纽带，吸收不同所有制性质的企业参股或加盟经营，借助社会各方面的物力和人力，联合组建配送中心，努力实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配送电子化，提高对连锁经营企业商品统一采购和集中配货的比例。也可联合利用第三方物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效率、专业化的配送服务，从而形成多层次的物流体系。
（三）搞好连锁经营规范化管理。要按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。要积极探索连锁经营企业科学决策机制、内部监管机制和科学完善的管理制度，实行企业标识、进货、配送、价格、管理和服务 “六统一”的规范运行管理模式。要加强连锁经营企业的信息系统建设。对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。
（四）培育连锁经营品牌。要实施品牌发展战略，始终把创建和维护良好的品牌形象放在突出位置。通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务等措施，树立自身的品牌形象。要在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。要对现有品牌进行整合，支持龙头企业培育品牌，利用品牌优势，扩大市场占有率。要通过各种媒体手段，广泛宣传，扩大企业知名度和影响力。
三、切实加强对“新网工程”建设的领导
各级政府、各有关部门要高度重视“新网工程”建设工作，把“新网工程”建设纳入新农村建设总体规划，结合各自职能，制定切实有效的扶持措施，加大政策、资金、项目等方面的支持力度，形成良好的外部环境。为切实加强对全省“新网工程”建设工作的领导，省政府决定成立省“新网工程”建设领导小组，领导小组办公室设在省供销社。各地也要结合实际，成立相应机构，认真组织实施好“新网工程”，为推进社会主义新农村建设和现代服务业发展做出新的贡献。
附件：省“新网工程”建设领导小组成员名单
辽宁省人民政府办公厅
二○○八年七月十四日
附件：
省“新网工程”建设领导小组成员名单
组 长：李万才 副省长
副组长：王桂芬 省政府副秘书长
王喜武 省供销社主任
成 员：银温泉 省发展改革委副主任
陈广君 省财政厅副厅长
周远波 省国土资源厅副厅长
杨 军 省民政厅纪检组长
陈 键 省农委主任助理
乔 军 省商业厅副厅长
李世凯 省工商局副局长
王剑凯 省物价局副局长
张德昌 省地税局副局长
阎浩林 省食品药品监管局局长助理
张玉贵 省供销社副主任
领导小组办公室设在省供销社，办公室主任由张玉贵同志兼任。 |