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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委十届五次全会暨经济工作会议部署和省十一届人大一次会议确定的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，加大重点工作推进力度，加快推进老工业基地全面振兴，在宏观环境趋紧的情况下，全省经济继续保持实施振兴战略以来持续较快健康发展的良好态势，预计主要经济指标增长好于预期、高于东部地区平均水平，基本实现了“时间过半，任务过半”，实现了又好又快发展。为使各地区、各部门全面了解当前全省经济形势，切实做好下半年经济工作，确保实现年初确定的“两个不低于”目标，经省政府同意，现将上半年全省经济形势予以通报，请结合本地区、本部门实际，认真做好各项工作。
一、主要经济指标完成情况
——生产总值预计完成5570亿元，增长14%以上。高于全省平均增速的有：朝阳24%、营口22.5%、铁岭20.1%、本溪18.1%、大连17.5%、鞍山17.2%、丹东16.9%、沈阳16.6%、辽阳16%、抚顺14.3%、锦州14.3%；低于全省平均增速的有：葫芦岛13.6%、阜新13.5%、盘锦12.1%。
——规模以上工业增加值完成3170.6亿元，增长20.4%。高于全省平均增速的有：朝阳40%、营口30.3%、丹东29.5%、铁岭29.1%、大连26.9%、阜新25.5%、沈阳24.7%、本溪23.6%、抚顺21.1%；与全省平均增速持平的有：葫芦岛20.4%；低于全省平均增速的有：鞍山20.1%、锦州19.6%、辽阳17%、盘锦13.3%。
——全社会固定资产投资完成3422.9亿元，增长37.8%。高于全省平均增速的有：铁岭52.5%、朝阳52.5%、丹东49.2%、鞍山39.2%、营口39.2%、葫芦岛38.7%、锦州37.9%；低于全省平均增速的有：抚顺37.7%、大连37.1%、盘锦33.2%、辽阳32.9%、本溪32.2%、沈阳31.8%、阜新30.2%。
——社会消费品零售总额完成2335.1亿元，增长20.5%。高于全省平均增速的有：铁岭23.3%、营口23%、朝阳22.3%、锦州22%、盘锦22%、葫芦岛21.9%、辽阳21.8%、鞍山21.6%、本溪21.5%、丹东21%、沈阳20.6%；低于全省平均增速的有：阜新19.9%、抚顺19.1%、大连18.4%。
——外贸出口额190.3亿美元，增长14.2%。高于全省平均增速的有：铁岭88.3%、盘锦59.6%、营口37.4%、辽阳29.2%、沈阳29.1%、本溪26.2%、朝阳24.9%、抚顺23.1%、大连17%；低于全省平均增速的有：丹东11.2%、阜新7.6%、鞍山7.2%、锦州-26.4%、葫芦岛-27.9%。
——实际利用外商直接投资67.7亿美元，增长43.7%。高于全省平均增速的有：阜新699%、鞍山477.4%、抚顺244.6%、锦州187.6%、辽阳137.9%、营口133.8%、丹东85.8%、大连60.6%、本溪53.8%；低于全省平均增速的有：沈阳13.2%、铁岭8.5%、葫芦岛-2.4%、朝阳-43%、盘锦-70.5%。
——引进内资项目到位资金1002.8亿元，增长29.9%。高于全省平均增速的有：盘锦175%、本溪164%、朝阳76.7%、锦州74.2%、丹东71%、营口70.4%、抚顺70%、辽阳40%、铁岭39.5%、鞍山35%；低于全省平均增速的有：葫芦岛17.6%、大连4%、阜新4%、沈阳-18%。
——地方财政一般预算收入672.5亿元，增长32.8%。高于全省平均增速的有：朝阳65.2%、营口45.4%、铁岭45.2%、鞍山41.2%、阜新39.2%、抚顺38.9%、丹东35.2%、本溪33.6%、辽阳33.6%、锦州33.3%；低于全省平均增速的有：沈阳31.9%、大连28.5%、盘锦27.4%、葫芦岛22%。
——居民消费价格总水平预计同比上涨7.4%。预计低于全省涨幅的有：辽阳5.3%、葫芦岛5.3%、锦州5.8%、铁岭6%、盘锦6.1%、丹东6.3%、营口6.4%、阜新6.4%、鞍山6.6%、大连6.7%、抚顺7.2%；预计与全省涨幅持平的有：沈阳7.4%、本溪7.4%、朝阳7.4%。
——城镇居民人均可支配收入7096元，增长20.1%。高于全省平均增速的有：辽阳28.5%、本溪24.5%、朝阳23.5%、锦州22.1%、沈阳22%、盘锦21.8%、营口21%；低于全省平均增速的有：鞍山20%、葫芦岛18.5%、铁岭18.4%、丹东17.4%、大连17.3%、抚顺16.6%、阜新16.1%。
——农村居民人均现金收入4489元，增长25.2%。高于全省平均增速的有：锦州34.8%、铁岭29.9%、本溪27.8%、朝阳26.8%、葫芦岛26.8%、丹东26.3%、沈阳25.9%；与全省平均增速持平的有：阜新25.2%；低于全省平均增速的有：辽阳23.8%、鞍山22.4%、营口19.9%、大连14.3%、抚顺14%；盘锦11.4%。
——全社会用电量717.1亿千瓦时，增长10%。高于全省平均增速的有：朝阳23.3%、阜新18.2%、营口17%、丹东14.6%、辽阳11.6%、沈阳11.4%、大连11.1%；低于全省平均增速的有：铁岭9.95%、鞍山9.1%、锦州8.1%、抚顺7%、盘锦6.7%、葫芦岛6.7%、本溪1.2%。
二、重点工作推进情况
今年全省经济发展能够继续保持实施振兴战略以来的良好态势，是在国外经济增长放缓、初级产品价格暴涨，国内接连发生历史罕见的低温雨雪灾害和特大地震灾害，外部环境不断趋紧，不利条件逐步增多的情况下实现的，成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导，各地区、各部门真抓实干，广大干部群众团结奋斗的结果。全省上下集中精力重点抓了九项工作。
第一，加大经济运行组织协调力度，推动经济又好又快发展。省委、省政府主要领导高度重视经济运行，亲自组织，亲自调度，增强了各地区、各部门做好今年工作的决心和信心。连续召开会议，分别对今年以来第一产业、第二产业和第三产业的发展情况作了分析，进一步查找问题，明确工作重点。专门听取14个市重大工业项目的汇报，明确推进方向、建设重点和完成时限。针对煤电油运供应存在的问题，加大组织协调力度。深入各市现场办公，明确各市发展方向与重点，及时解决存在的问题。
第二，推进“五点一线”沿海经济带建设，全面扩大对外开放。积极争取“五点一线”沿海经济带建设上升为国家战略，得到中央领导和国家有关部门的高度重视。加强“五点一线”沿海经济带基础设施建设和招商引资工作，“五点”累计投入基础设施建设资金201.3亿元，已开发土地面积157.9平方公里，占起步区总面积的71.8%；实际利用土地面积68.5平方公里，占起步区总面积的31.1%。累计批准入区注册项目510个，项目投资总额1418.5亿元。其中，外商投资项目137个，合同外资额27.6亿美元。省政府组织经贸代表团赴香港、日本以及“长三角”等地招商，取得较大成效。
第三，推进沈阳经济区建设，促进区域经济协调发展。启动了沈抚同城化、沈铁工业走廊、沈本一体化和沈西出海通道产业发展规划编制工作，其中沈抚同城化规划已基本编制完成。积极推进一批重大项目，启动了沈抚轻轨、沈抚公路和沈阳生态城项目。研究和制定促进沈阳经济区8市加快发展的优惠政策，探索在交通、工商、户籍、教育等方面实施改革。继续做好资源型城市经济转型工作，加快发展接续产业。启动了“突破辽西北”战略方案的研究和制定工作，促进了辽西北地区加快发展。
第四，推进工业结构调整，加快新型产业基地建设。积极推动重大技术装备国产化，加快发展现代装备制造业，基础装备、成套装备和交通运输装备的优势进一步增强。装备制造业完成增加值888.8亿元，增长28.4%，高于规模以上工业增加值增速8个百分点。优化原材料工业结构，提高市场竞争能力。原材料工业完成增加值1541.9亿元，增长15.6%。以项目为核心，扎实推进新型产业基地建设。100个重大工业结构调整项目，累计完成投资769亿元，占总投资的32%。鞍钢营口鲅鱼圈港500万吨精品板材、本钢节能减排结构调整、朝阳鞍凌钢铁公司200万吨热轧宽带钢、抚顺石化1000万吨炼油100万吨乙烯、华锦集团46万吨乙烯及原料工程、沈阳北方重工冷加工搬迁改造等项目进展顺利。大唐国际辽宁阜新煤制天然气项目获得国家发展改革委批准开展前期工作；抚顺新钢铁环保搬迁改造项目进入核准程序；中石油锦西石化公司1000万吨/年炼油工程项目通过国家发展改革委评估论证；大连固特异轮胎公司环保搬迁改造项目得到国家发展改革委核准。加快发展农产品加工业，农产品加工业实现增加值548.9亿元，增长22.8%。加强科技创新体系建设，开发新产品6300项，增长35.5%。加快发展高技术产业，预计规模以上工业企业实现高新技术产品增加值820亿元，增长32%。
第五，推进农业发展，发展壮大县域经济。加大对农业的扶持力度，落实支农惠农政策，发放粮食综合补贴资金31.4亿元，增长81.5%，平均每亩补贴标准61元，增长78.4%，近622万农户、2124万粮农直接受益。粮食作物播种面积与去年基本持平，目前长势好于往年。加快发展设施农业，新增设施蔬菜面积29万亩，完成计划的72.5%；新建各类畜禽标准化养殖小区1332个，其中建成620个，在建712个，新增禽畜规模养殖能力1100万头（只）；新增精品渔业养殖面积45万亩，总规模达到330万亩。辽西北边界防护林体系建设工程启动实施。深入实施工业强县战略，安排专项资金支持县域工业发展。县域重点工业园区新上项目424个，到位资金103亿元。预计上半年，全省44个县（市）实现生产总值增长19%，规模以上工业企业实现主营业务收入增长56.6%，固定资产投资增长40%。地方财政一般预算收入增长43.3%。
第六，推进服务业发展，扩大消费需求。认真贯彻落实国务院关于加快服务业发展的若干意见，组织修改和完善服务业发展规划，研究提出了扶持政策。大连长兴岛国际物流园、大连星海湾金融商务中心、沈阳近海物流园区、沈北现代物流园、营口沿海物流产业基地等一批流通服务业项目取得积极进展。在第四届深圳文博会上，推出文化产业投融资项目114项，签约额41.6亿元。沈阳棋盘山被文化部评为国家文化产业示范园区。上半年，旅游业总收入实现740亿元，增长21.3%。到6月末，金融机构本外币各项存款余额17406亿元，增长15.7%，比年初增加1727亿元，同比多增850亿元；各项贷款余额11780亿元，增长14.2%，比年初增加1018亿元，同比多增154亿元。
第七，推进重大基础设施项目建设，增强经济发展支撑能力。重点推进100个基础设施建设项目，累计完成投资916.1亿元，占总投资的29.4%。认真做好需国家审批项目的上报、汇报和跟踪落实工作，一批重大基础设施建设项目获得国家批复和支持。能源建设方面，绥中电厂二期、阜新风电二期等8项工程得到国家发展改革委核准，并开工建设。国家发展改革委同意锦州至郑州成品油管道工程开展前期工作。交通建设方面，桓仁新开岭（辽吉界）至丹东（古城子）高速公路可研报告获得国家发展改革委批复，丹东（孤山）至海城高速公路初步设计获得交通部批复。赤峰至朝阳至锦州铁路通道扩能工程申请报告获得国家发展改革委核准，沈西工业走廊铁路工程初步设计获得铁道部批复。水利建设方面，大伙房水库输水一期工程累计完成投资38.9亿元，主洞进尺80.9公里，占总长的94.8%。大伙房水库输水二期工程进展顺利，隧洞开挖支护24.2公里，累计完成投资19.7亿元。城市基础设施建设方面，沈阳地铁一号线完成土建工程的82%，22座车站已有13座土建主体工程竣工，8个区间隧道全部贯通。沈阳地铁二号线工程进展顺利。
第八，推进节能减排，促进经济发展方式转变。强化节能减排目标责任制，实行严格的“问责制”和“一票否决制”。健全固定资产投资项目能评、环评制度。建立重点节能产品能耗标准制度，发布热电、炼油、水泥等行业能耗标准。印发了全省淘汰落后产能资金奖励办法。组织实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等10大节能工程。启动辽河流域生态治理，加快推进二氧化硫减排工程。关闭225家小造纸企业，停产治理60家污染严重的印染企业。组织建设58座污水处理厂，其中，有5座已建成并投入试运行，有43座已开工建设，有10座正在开展前期工作。预计上半年，全省单位生产总值能耗继续保持下降；化学需氧量排放下降5.28%，二氧化硫排放量下降6.9%。
第九，推进民生工程实施，促进和谐辽宁建设。年初确定的十大重点民生工程进展顺利。50万平方米廉租住房和225万平方米经济适用住房建设加快推进。到6月底，全省共拆除5万平方米以下、1万平方米以上城市连片棚户区367.6万平方米；竣工安置房172.1万平方米；安置棚改居民10.6万人。上半年，累计实现实名制就业69.5万人，完成全年计划的69.5%。全省零就业家庭继续保持动态为零。6月末，城镇登记失业率3.9%，比去年底降低0.5个百分点。认真落实社保扩面政策，参保人数进一步增加。企业退休人员基本养老金月人均提高100.1元，已全部发放到位。城市居民最低生活保障平均提标增幅达到18%。全省88.9万人享受农村低保待遇，实现了动态管理下的应保尽保。新农合参合农民1937万人，参合率达到90%。参合农民人均筹资标准也比去年提高近一倍。
三、当前经济发展中存在的困难和问题
总的看，当前我省经济发展形势是好的。外部环境趋紧等诸多不利因素，没有改变我省经济发展的基本面，国民经济继续朝着又好又快的方向发展。但是，经济发展也存在一些不容忽视的困难和问题。
（一）成品油与原油价格倒挂的矛盾十分突出。今年以来，国际原油价格屡创历史新高，国内原油价格与成品油价格倒挂矛盾日趋突出，对我省石化工业带来极大影响。今年上半年，我省中石油系统盈亏相抵，净亏损148亿元，其中7户炼厂亏损额为215亿元。虽然6月20日对成品油价格做了调整，抵销了企业的部分亏损，但未从根本上解决价格倒挂问题。随着国际原油价格继续呈现上涨态势，提价带来的这部分效益将逐步受到冲减，预计全省全年中石油系统净亏损265亿元，其中炼厂亏损额将超过400亿元。这不仅直接影响税收，而且还影响全省生产总值增长1个百分点。
（二）外贸出口增速回落。上半年，外贸出口总额190.3亿美元，增长14.2%，同比回落21.1个百分点。出口增速回落，主要受三方面因素影响：一是政策性因素。为进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口，促进贸易平衡，国家调整了出口退税和加工贸易政策，这从长期看有利于推动出口产品结构和产业结构调整，但从短期看直接影响我省外贸出口。二是出口产品结构性因素。随着国家调整出口退税政策的作用逐步显现，占有较大比重的初级产品出口出现大幅下滑。钢坯、铁合金、钼矿砂、玉米出口分别下降96.8%、27.3%、30.9%、95.7%。三是人民币升值因素。人民币持续升值，导致人工费用等生产成本增加，出口价格相对提高，产品竞争力下降。同时，企业为避免遭受汇兑损失，将长期合同转为短期合同、将大订单转为小订单，出口预期降低。虽然出口对我省经济增长的直接影响较小，但间接影响较大，既影响工农业生产，又影响就业岗位增加。
（三）物价总水平仍然偏高。预计上半年居民消费价格总水平上涨7.4%，低于全国平均涨幅，比一季度回落0.5个百分点，但同比提高4.2个百分点。造成这种状况的主要原因：一是食品价格依然是主要拉动力。预计食品类价格上涨19.4%，拉动总指数上涨6.6个百分点。二是生产领域价格上涨向消费领域传导的压力加大。受各类生产要素价格上涨等因素影响，工业品出厂价格同比上涨12%，分别高于去年同期和一季度8.2个、1.3个百分点。三是国际输入因素推动价格上涨。全球市场供求紧张状况没有改善，初级产品价格继续上涨，原材料进口价格拉升国内生产成本，并向制成品转移，加大了输入型通胀压力。物价总水平偏高，对经济发展和社会稳定产生不利影响。
（四）煤电油运供需紧张状况比较明显。从煤炭看，今年以来，煤炭价格在连续三年不断上涨的基础上，继续攀升。去年同期5000大卡标煤每吨价格430元，而现在价格是580元。煤炭价格上涨幅度较大，不仅增加相关企业生产成本，而且使冬季供暖面临严峻形势。同时，由于运力限制，电煤焦煤供应紧张。目前全省4大发电公司电煤库存平均为11天，鞍钢、本钢等重点企业用煤需求也难以满足。从电力看，受电网输电能力不足影响，朝阳、营口和大连等地区拉闸限电约20万千瓦。从成品油看，市场供应偏紧，特别是柴油供应仍然紧张。从铁路运输看，虽然我省铁路运输尚有部分能力，但由于铁路入关请车满足率不到30%，影响了正常运输。
除上述四大问题外，经济发展中还有些问题值得关注。一是影响农业稳定发展的制约因素依然较多，特别是农业生产资料价格偏高。二是商品房销售面积和销售收入增幅回落较大，给房地产业发展带来一定影响。三是服务业发展不理想，增长速度和占生产总值比重亟待提高。四是合同利用外资额出现下降，实际利用外商直接投资增幅回落。五是部分地区项目储备不足，缺少大项目。六是财政减收增支因素不断增加，特别是政策性增支减收数额不断扩大。七是企业特别是中小企业资金紧张的状况较为突出。八是节能减排形势依然严峻，一些措施需要进一步得到落实。对于这些困难和问题，要采取有力措施，认真加以解决。
四、做好下半年经济工作的意见
下半年，要深入贯彻党的十七大精神，全面落实省委十届五次全会暨经济工作会议和省委十届六次全会部署，坚定不移地抓好经济社会发展，继续解放思想，真抓实干，确保实现“两个不低于”的目标，努力实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。一是抓好农业生产和县域经济发展。力争今年粮食总产量突破历史最好水平。抓好支持设施农业、畜牧业、水产业、林地经济发展和工业园区建设政策的落实。加快实施辽西北边界防护林体系建设工程。二是大力推动工业发展。确保今年工业增长速度不低于去年。全力抓好100个工业结构调整项目，确保按期竣工投产一批并发挥效益。认真解决企业发展中面临的资金、土地、市场开发等问题，做好煤电油运调度工作。三是进一步扩大对外开放。加大招商引资工作力度，确保利用外资保持较快增长。做好赴香港、珠三角、浙江等地招商的筹备和组织工作。调整外贸出口结构，重点扩大机电产品、船舶、钢铁、农产品等大宗商品出口，确保外贸出口完成全年目标。四是加快发展服务业。组织召开全省服务业发展大会，出台促进服务业发展的政策。加强对服务业发展情况的调度、分析和考核，及时解决存在的问题，确保完成全年发展目标。五是加强重大基础设施项目建设。全力抓好在建项目，力争下半年再开工一批建设项目，确保固定资产投资保持较快增长。合理引导房地产市场需求和销售，促进房地产业持续健康发展。六是推动区域经济协调发展。进一步推进“五点一线”沿海经济带开发建设，全力争取上升为国家战略。继续做好“五点”基础设施建设和招商引资工作。加快沈阳经济区一体化建设步伐。支持“突破辽西北”。七是确保物价总水平低于全国水平。加大紧缺商品的生产力度，确保重要产品和物资的有效供给。加强市场质量和价格监管，维护市场秩序。加强重点价格生产需求和市场价格的监测，加强信息发布和预警分析。八是加强财政金融工作。依法加强收入征管，加大对重点税种的精细化管理，确保应收尽收，决不收过头税。进一步加强非税收入管理，做到依法依规足额征收。压缩一般性支出，严禁一切不必要的行政开支。积极与金融机构沟通，加大银企对接力度，确保全年新增贷款不低于2000亿元。积极做好推进企业上市和企业发行债券工作，扩大直接融资。九是抓好节能减排工作。加快淘汰落后生产能力，坚决关闭小火电、小冶炼等污染严重企业，年底前全部取缔小水泥。加快污水处理厂建设，确保年内完成58座污水处理厂建设任务。加快实施辽河流域生态治理工程、二氧化硫减排工程。十是实施好重点民生工程。切实抓好廉租房、经济适用房建设工程，加大农村特困户危房改造力度。继续做好就业再就业工作，确保全年目标实现。积极推进城镇职工基本养老保险扩面工作，加大城镇居民基本医疗保险试点工作力度，落实好新型农村合作医疗制度。
辽宁省人民政府办公厅
二○○八年七月十五日 |