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各市人民政府，省政府各厅委、各直属单位：
经省政府同意，现将省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅、省环保局、省监察厅《关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅
二○○七年十二月二十日
关于实行工业用地招标拍卖挂牌出让的意见
为加强工业用地供应管理，促进土地节约集约利用，防止国有土地资产流失，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，结合我省实际，现就全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下意见：
一、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的原则
（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的要求，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我省振兴开放具有重大作用的项目用地需求，严禁向国家产业政策禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。
（二）节约集约用地的原则。工业用地供应，要严格执行国家和省制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度等方面严格把关，引导产业集聚，基础设施资源共享，促进规模化、集约化产业的形成。
（三）依法用地的原则。工业用地要符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转用和土地征收的，要依法办理农用地转用、土地征收手续。
（四）公开、公平、公正的原则。工业用地供应计划、地块出让方案、供地结果等信息要予以公布，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争，不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。
二、实行工业用地招标拍卖挂牌出让的范围
（一）政府以出让方式供应工业用地必须实行招标拍卖挂牌。以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，是指工业生产及其相应附属设施用地，包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地以及工业区内设置的办公和生产生活辅助设施用地。采矿用地（包括采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地等）可采取协议方式出让。
（二）下列工业用地，除《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权出让合同》和法律、法规、行政规定等明确要收回土地使用权重新公开出让的以外，经依法批准后，可采取协议方式出让：
1.原划拨土地使用权人申请办理出让或改变用途的；
2.划拨土地使用权转让并申请办理协议出让的；
3.因实施城市规划，工业企业需要调整使用土地，且不超过原使用土地面积的；
4.出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的；
5.法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。
三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序
（一）编制工业用地年度供应计划。每年第一季度，市、县国土资源部门要会同发展改革、经委、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市总体规划、环境功能区划和规划环评，结合土地市场需求状况，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、结构及区域布局范围，报同级政府批准后，及时向社会公布。工业用地年度供应计划在执行过程中经批准可以适当调整。纳入工业用地供应计划的土地，经依法转用、征收或收回、收购后，有步骤地实行招标拍卖挂牌出让。
（二）用地预申请。工业用地年度供应计划公布后，可由意向用地者提出用地预申请，承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，市、县国土资源部门可据此将工业用地年度出让计划细化落实到区位、地段及地块，合理安排工业用地出让的规模、结构和布局等，适时组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知符合条件的预申请人参加。各地应当根据实际情况，积极建立用地预申请制度。
（三）组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让。市、县国土资源部门要根据农用地转用、土地征收、土地储备及土地前期开发等情况，会同发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门共同拟订工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案应依据控制性详细规划，对拟出让的地块设定土地使用综合条件。国土资源、发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门要按照职责分工，分别对产业准入条件、集约用地控制标准、规划设计条件、环境保护要求、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件提出明确要求。出让方案依法报经同级政府批准后，由市、县国土资源部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》[HJ1]（国土资发〔2006〕114号）和《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》（省政府第168号令）规定，具体组织实施。
（四）办理项目审批、核准、备案和规划、环评等相关手续。工业用地招标拍卖挂牌出让确定用地者后，市、县国土资源部门要向竞得人、中标人出具建设项目用地预审意见。竞得人或中标人凭《成交确认书》或《中标通知书》、建设项目用地预审意见等相关资料到发展改革、经委、规划、环保等行政主管部门，依法办理项目审批、核准、备案和规划、环境影响评价等有关报批手续。报批手续要在规定时限内完成，未能在规定时限内办完相关报批手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。具体时限由省国土资源厅确定。
（五）签订土地出让合同。建设项目审批、核准、备案和规划、环境评价等有关报批手续办完后，竞得人或中标人到市、县有关部门签订《国有土地使用权出让合同》，申领《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续。
（六）公示工业用地供应结果。在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，市、县国土资源部门要将土地出让结果向社会公布。
四、工业用地开发利用的监督管理
严格工业用地出让合同管理。市、县国土资源部门在《国有土地使用权出让合同》中，要规范界定出让土地的权利义务，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行明确约定。工业用地出让后涉及出让合同中有关条款约定内容需要调整的，要及时将调整内容及理由在指定场所或媒体上公开发布，接受社会监督。
严格工业用地开发利用监管。国土资源部门要加强对土地出让合同实施情况的监督检查，建立土地开发利用动态监管机制，加大对土地利用违约责任的追究力度，防止土地资源闲置，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要依法征收闲置费直至依法收回土地使用权，严禁炒卖土地。国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环境保护等行政主管部门，要按照各自职责强化对工业建设用地项目的监督管理工作，对违规违约的，要依法追究责任。工业项目竣工后，市、县国土资源部门应对其用地进行验收。
五、加强组织领导与协调配合
各市、县政府要切实加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的组织领导，进一步统一思想，理顺工作关系，制定具体措施，落实工作责任。各级国土资源、发展改革、经委、建设、规划、环保、监察等部门要各司其职，密切配合，加强对全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作的督促检查，及时解决工作中遇到的问题。对违规、违纪供应工业用地的，要严肃查处，依法追究责任。政府以租赁方式供应工业用地，参照本意见执行。
省国土资源厅
省发展改革委
省经委
省建设厅
省环保局
省监察厅
二○○七年十二月十日 |
