各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：
　　今年以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，攻坚克难，全省经济社会发展明显好于预期，呈现企稳向好、越来越好的局面。
　　当前，各地区、各部门、各单位要在认真做好今年收口工作、确保全年实现“两个不低于”目标的同时，认真谋划明年工作，全力实现全省经济社会持续较快发展。
　　一、提高认识，明确目标

　　明年，是继续应对国际金融危机影响的一年，是“十一五”收官之年，是为“十二五“做准备之年，也是辽宁全面振兴的重要一年。做好明年工作至关重要。各地区、各部门、各单位要进一步提高认识、统一思想，从现在起就要把谋划明年工作摆上重要日程。
　　明年经济社会发展的总体目标是：继续巩固目前的良好发展态势，确保全省经济社会实现持续较快发展。分步实施的阶段性目标是：一季度实现“开门红”、上半年实现“时间过半、任务过半”、全年实现“主要经济指标增幅不低于东部地区平均水平、不低于振兴以来平均水平”的目标。各地区、各部门、各单位要结合实际，紧紧围绕全省的工作目标，高标准制定各自的发展目标和工作计划，勇于实现跨越式发展。
　　二、突出重点，制定措施

　　筹划明年工作，一定要突出重点，并围绕重点工作，制定具体工作措施。
　　第一，深入实施三大区域发展战略。辽宁沿海经济带开发建设、沈阳经济区建设、突破辽西北是全省的发展战略，意义十分重大。三大区域发展明年必须都要有重大突破，都要推出重大举措，使三大区域成为全国和全世界关注的热点、投资的热点。
　　第二，继续保持固定资产投资快速增长的态势。明年，固定资产投资仍将是拉动全省经济发展的重要力量。
　　因此，全省固定资产投资还要保持30％以上的增幅。要围绕这个目标，确定好一产、二产、三产项目和基础设施、公用设施项目，特别要抓好项目开工和冬季施工。
　　第三，加快发展县域经济。明年，县域经济仍要保持今年的发展势头，围绕县域经济三年倍增计划，围绕农业产业化、工业化、城镇化三项任务，采取更加有力的措施，促进县域经济发展登上新台阶。
　　第四，加大工业产业集群工作力度。工业产业集群是推进工业化和城市化的载体，是辽宁未来的希望。要通过制定发展规划和完善基础设施，加大招商力度，尽快使每个市形成一个销售收入超千亿元的工业产业集群；尽快使每个县和郊区至少形成一个超百亿元的工业产业集群。
　　第五，加快新兴产业发展。发展新兴产业对于促进辽宁工业产业结构调整、抢占经济发展制高点、增强经济发展后劲具有重大的战略意义，必须引起高度重视。要制定强有力的措施和切实可行的规划，积极筹划和推进一批新能源、新材料、新型装备、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等新兴产业项目。
　　第六，加快发展服务业。要努力提高服务业在国民经济中的比重，城区要切实承担起发展服务业实施主体的责任，形成服务业大发展、快发展的热潮。要加快服务业集聚区建设，努力拓展服务业发展空间。要积极筹划和推进一批重大服务业项目，培育新的经济增长点。要积极鼓励和支持具有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业重点企业加快发展，提升服务业发展的质量和水平。
　　第七，进一步推进对内对外开放。要紧紧抓住《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略的重大机遇，把握国外产业转移和国内西资东移、南资北上的有利时机，策划推出一批重大项目，开展主题概念招商、产业集群招商，扩大利用外资和引进内资规模。要研究制定更加有力的措施，努力扩大外贸出口。进一步抓好从国外引进研发团队和并购国外科技型企业工作。
　　第八，大力发展社会事业。以承办第十二届全运会为契机，促进社会事业大发展。要启动第十二届全运会筹备工作，加快体育场馆等相关设施建设；要抓紧筹划建设一批医院、学校；要大力发展文化事业，加快文化体制改革，建设一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆等公用设施，推进文化产业发展；要加快农村文化共享工程和农村信息化工程建设，不断丰富人民群众文化生活。
　　第九，加强环境保护和生态建设。要继续淘汰高污染、高耗能的落后生产能力，推进化学需氧量和二氧化硫减排工程，全面完成“十一五”节能减排目标。要继续抓好辽河流域生态治理工程，加快推进辽河干流城市段景观化。要全面启动大规模城乡造林绿化工程，全面启动实施废弃矿山植被恢复工程，不断改善生态环境。
　　第十，进一步搞好各项民生工程。要积极谋划和实施一批重点民生工程。要继续抓好就业和再就业工程，深化医药卫生体制改革，进一步完善城镇居民基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，积极推进农村养老保险试点工作。要继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程。要继续加大扶贫帮困工作力度。要进一步加强信访工作，继续推进社会治安综合治理和安全生产措施的落实，维护社会安全稳定。
　　三、加强领导，狠抓落实

　　积极谋划和做好明年各项工作十分重要。各地区、各部门、各单位要进一步提高认识，集中力量，扎实有效地做好各项工作。
　　一是要切实加强组织领导，主要领导亲自挂帅，亲自抓好谋划工作。
　　二是要突出改革、经济结构调整和经济增长方式转变，促进产业升级，促进经济质量提升。
　　三是要突出项目，特别是重大项目；突出各种生产要素的供应，特别是资本、资金和土地的供应。
　　四是要积极学习借鉴发达地区的经验，以发达地区为参照系，高起点谋划明年工作。
　　五是要继续保持昂扬向上的精神状态和攻坚克难、艰苦奋斗的作风。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的建设和反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设，以良好的精神状态和工作作风谋划明年工作，抓好明年工作。

中共辽宁省委         

辽宁省人民政府         

二○○九年十月三十一日