各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省服务业委、省发展改革委、省农委、省财政厅、省交通厅、省工商局《关于加快发展农村邮政物流的意见》转发给你们，请认真组织实施。

辽宁省人民政府办公厅         

二〇〇九年十一月六日     

关于加快发展农村邮政物流的意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》（国办发［2009］42号）精神，加快发展全省农村邮政物流，充分发挥邮政企业在服务“三农”、促进社会主义新农村建设中的作用，现提出以下意见：
　　一、加快发展全省农村邮政物流的重要意义
　　近年来，随着全省农村经济的发展和新农村建设进程的加快，农民生活水平不断提升，消费结构不断优化，农村市场对物流发展提出了更高的要求。但是，农村物流体系不健全，农村市场组织化程度低、流通渠道不畅、流通方式比较落后、部分产品质量偏低等问题还很突出，已成为制约全省农村扩大内需，影响农村经济又好又快发展的一个重要因素。完善农村市场体系，搞活农村流通，扩大农村消费需求，实现农村经济又好又快发展，必须加强农村物流体系建设。
　　在全省农村物流体系中，邮政物流通过深化改革，加快推进了专业化经营，已成为全省农村物流的重要组成部分，并在服务“三农”中做出了重要贡献。加快发展农村邮政物流，进一步发挥全省邮政企业在自有品牌、经营网络、运输能力、仓储设施、电子信息和服务等方面的优势，有利于扩大农村现代流通网络，提高市场组织化程度，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，活跃城乡市场，扩大国内需求。加快发展农村邮政物流，通过邮政企业连接农资生产企业、流通企业等社会资源，在农民与生产企业之间建立“绿色”分销通道，有利于减少流通环节，降低流通成本，解决农民卖难、买难问题，完善农村市场体系，促进农业增产、农民增收、提升农民生活水平。加快发展农村邮政物流，加强“三农”服务网点建设，不仅可以宣传、普及、推广农业科学技术，引导农民科学种植，而且有利于吸纳农村富余劳动力和农民工返乡就业，促进全省农村地区的和谐稳定。各级政府和各有关部门要充分认识发展农村邮政物流的重要意义，增强责任感和紧迫感，加快推进全省农村邮政物流的发展。
　　二、加快发展全省农村邮政物流的指导思想和发展目标
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为主线，以科技为支撑，以深化改革为动力，充分发挥邮政企业优势，合理规划，整合资源，完善布局，加快提升全省农村邮政物流服务能力和水平，促进社会主义新农村建设。
　　发展目标：在全省现有农村邮政物流的基础上，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台，加强基础设施建设，健全完善经营管理机制，采取“连锁经营+配送到户+科技服务”的服务模式，坚持“统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格策略、统一服务规范”的“六统一”管理原则，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平。到2012年，全省所有乡镇都建有邮政服务“三农”网点，基本建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系。
　　三、加快发展全省农村邮政物流的主要任务和政策措施
　　（一）加强农村邮政基础设施建设，完善服务“三农”网络。
　　各市和省政府各有关部门要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》、《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）和《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知》（国办发[2009]42号），结合全省邮政发展特点和农村发展需要，加快研究制定城乡邮政基础设施建设规划，将农村邮政物流服务网点建设纳入新农村建设规划，纳入全省农村流通体系建设规划，完善农村邮政物流布局，力争2012年前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作，优化邮政网络布局和网点功能，切实提高农村邮政普遍服务水平。
　　发展改革、服务业、交通、财政等部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流体系，培育连锁经营龙头企业；对邮政企业建设区域农资仓储配送中心要纳入全省物流发展规划，争取中央财政资金支持。
　　要支持邮政企业全面参与全省农村现代流通网络建设，在“万村千乡市场工程”建设中，支持符合条件的邮政农村支局“三农”服务站和邮政服务“三农”加盟店进入“万村千乡市场工程”体系。
　　各级政府要统筹解决农村邮政基础设施建设项目用地，并在资金安排、费用减免等方面给予支持；要采取积极措施，切实推进村邮站的建设。
　　（二）增加邮政企业经营资质，扩大邮政服务“三农”范围。
　　工商行政管理部门要根据省邮政公司扩大经营范围的需要和具备的条件，增加其经营农业生产资料和农村生活资料等项目。各市、县（市、区）邮政企业可凭省邮政公司营业执照复印件，向所在地工商行政管理部门申请办理经营范围增项登记手续。经营属于危险化学品的农药，应先取得危险化学品经营许可证；对经营分装种子的，应先取得种子经营许可证。
　　支持省邮政公司统一办理农资产品经营许可（不含危险化学品经营许可），由其对邮政企业直营店及其加盟连锁网点授权经营。
　　支持邮政部门通过自身网络与电信运营商、电力等行业合作，代收电信资费、收缴农电费等业务开展。支持邮政企业自营或与大型超市、流通企业合作，向城市销售农产品。
　　农业行政主管部门要积极支持符合条件的邮政企业申报农业产业化重点龙头企业，以利于其更好地开展为农服务工作。
　　服务业、邮政管理部门要支持邮政“三农”服务网点不断拓展经营范围，逐步建成集农资、日用品、邮政、电信、报刊等为一体的综合性服务网点。
　　（三）完善政策扶持机制，促进邮政服务“三农”工作开展。
　　支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，符合条件的企业 可享受强农惠农政策；支持邮政企业与化肥生产企业联合；支持邮政企业利用邮政商业信函、邮送广告和短信平台发布病虫害等农业信息；鼓励邮政企业和省内农业科研、农技推广等机构合作，在农业科技成果转化、农民培训和邮政服务“三农”技术培训及推广等工作中发挥作用，并享受相应的政策补贴；
　　将邮政经营的农业生产资料纳入国家惠农政策补贴，对邮政经营化肥、农药 、种子、农膜、农机等，按国家规定免征增值税；由各级农业部门组织邮政服务“三农”网点从业人员培训，普及农业科技知识，提高邮政科技服务“三农”水平，免收培训费用。
　　工商行政管理等部门要建立商品质量监管的新机制，创新经营者主动送检、工商备案等工作制度，促进邮政服务三农网点规范健康发展。
　　交通运输部门要支持邮政企业大力发展农资、农副产品仓储、运输和配送业务，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆，按照国家和省有关规定减免车辆通行费。
　　四、推动全省农村邮政物流加快发展的有关要求
　　各市和省政府各有关部门要按照工作分工，加强沟通协商，密切配合协作，结合实际尽快制定和完善各项具体配套政策，明确实施范围和进度，加强指导和监督，推进全省农村邮政物流快速发展。要明确主管部门和责任人，确保政策支持到位，服务到位。各市要按照全省统一部署，加强对本地区邮政服务“三农”工作的调查研究，了解具体情况，解决实际问题，支持邮政服务“三农”工作开展。
　　邮政企业要抓紧制订加快发展全省农村邮政物流的具体工作方案，使邮政企业尽快发展成为服务农村经济、满足群众多元化需求的农村流通重要渠道。要深化改革，搞活经营机制，进一步夯实服务基础，整合物流资源，拓展服务领域，创新服务方式，做大市场规模，提升管理和服务水平，全面提高竞争能力，切实加大对分销渠道的投入力度，加快渠道网络建设和信息化平台建设，实现对所有乡镇的无缝隙、全覆盖。发挥邮政资金流、信息流、实物流三流合一的优势，进一步丰富农资产品配送销售品种，把质优价廉的生活资料、电子科技产品、科普书籍、文化娱乐产品引入乡村，丰富农民生活。发挥网络、技术等优势，向农民提供市场信息，引导农民科学种田，促进农民增产、增收。

省服务业委         

省发展改革委         

省农委         

省财政厅         

省交通厅         

省工商局         
二〇〇九年十月二十九日