各市人民政府，省政府各厅委、直属机构：
经省政府同意，现将《全省安全生产“三项行动”工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
辽宁省人民政府办公厅
二○○九年四月二十日
全省安全生产“三项行动”工作方案
为进一步加强全省安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，保障人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）的要求，结合我省实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本和安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”），有效防范和遏制重特大事故的发生，着力构建安全生产长效机制，为全省经济社会持续较快发展营造良好的安全环境。
二、总体目标
通过开展“三项行动”，进一步落实政府安全监管和企业安全生产主体责任，提升安全监管、安全生产保障和应急救援能力，推进各行业加强全员、全过程、全方位安全管理，推进安全生产与经济社会协调发展，努力实现把事故总量、重特大事故数量和伤残人数压下来的目标。
三、对象范围
各地区、各行业领域、各单位都要认真开展“三项行动”。重点抓好煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、电力、特种设备、道路交通、水上交通、铁路、民航、渔业船舶、农机、水利、林业和人员密集场所等行业领域。
四、重点内容
1．安全生产执法行动。严厉打击非法违法生产经营行为，着力建立规范的安全生产法制秩序。对下列行为依法进行打击或查处：
（1）无证或证照不全或关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
（2）对不具备安全生产条件或环境污染严重等应关未关的生产经营单位（场所）或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖、超层越界开采，化工企业、尾矿库等违规排放的；
（4）违法违规进行项目建设，新、改、扩建工程违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
（5）迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；
（6）重大隐患逾期不整改及整改不合格或重大危险源未采取监控措施的；
（7）企业负责人、安全管理人员不按规定进行安全培训或特种作业人员无证上岗，以及从业人员未经培训上岗作业的；
（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2．安全生产治理行动。对煤矿等重点行业领域隐患进行排查治理，着力解决薄弱环节和突出问题。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位或重大危险源监控措施不落实的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（8）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”工作不到位的；
（9）各级政府对有关地区、行业领域和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（10）有关地区和行业主管部门确定的行业领域及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3．安全生产宣传教育行动。以“关爱生命、安全发展”为主题，着力增强全社会安全发展意识。主要开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、方针政策，增强安全法治意识；
（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进“安全生产示范企业”和“安全社区”建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“青年安全示范岗”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好职工安全生产知识普及培训及新进人员安全教育，提高全员安全技能。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（4月22日至30日）。各地区、各有关部门结合工作实际，研究制定本地区、本行业（领域）“三项行动”实施方案，明确工作目标、任务和要求，落实责任，做好动员部署工作。
（二）自查自改阶段（5月1日至20日）。组织本地区、本行业领域企业、单位，按照要求开展自查自纠，针对存在的隐患问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施。
（三）全面实施阶段（5月21日至10月31日）。组织实施本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。8月和10月份，省安委会组织省有关部门对各市和各有关部门开展“三项行动”情况进行督促检查。
（四）总结提高阶段（11月1日至12月31日）。对“三项行动”工作进行总结，查找存在的问题，进一步采取有效措施，巩固“三项行动”成果。对“三项行动”实施不力、存在重大隐患没有采取措施治理及工作走过场的地区、部门和单位进行补课，并予以通报批评。
六、工作要求
1．加强领导，落实责任。“三项行动”由各级政府统一组织实施，要形成领导挂帅、职责分明、监管有力、密切配合的工作格局，做到精心组织、周密部署。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，联合执法。要结合本地区、本行业（领域）实际，认真制定实施方案，突出工作重点，细化工作任务，完善工作机制，做到近期与长远相结合，治标与治本相结合，预防与查处相结合。
2．舆论引导，广泛宣传。各地区、各有关部门要充分利用各种媒体，大力宣传开展安全生产“三项行动”的目的、意义和要求，发动全社会积极参与，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，在全社会营造安全发展的良好氛围。
3．加强监督，及时反馈。各级政府及安全监管、行业管理部门要加强对“三项行动”的监督检查和指导。要建立“三项行动”工作信息定期通报制度，及时反馈工作进度情况。
各市、各有关部门要将“三项”行动实施方案和工作总结分别于4月30日前和12月1日前报省安委会办公室。 |