各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
    经省政府同意，现将省农委《关于全省新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

二Ｏ一Ｏ年十一月十一日     

关于全省新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），提高我省“菜篮子”的产品生产水平和保障调控能力，满足城乡居民日益增长的生产生活需要，现就全省新一轮“菜篮子”工程建设提出如下实施意见：
　　一、明确任务目标，着力推进新一轮“菜篮子”工程建设
　　全省新一轮“菜篮子”工程建设的总体目标是：通过5年的努力，力争实现蔬菜年总产量达到4800万吨，水果年总产量达到800万吨，肉类年总产量达到550万吨，蛋类年总产量达到330万吨，奶类年总产量达到255万吨，水产品年总产量达到660万吨。
　　新一轮“菜篮子”工程建设事关全省城乡每个家庭、每个居民的生活，各级政府和有关部门要切实加强对新一轮“菜篮子”工程建设的组织领导，坚持市场调节与政府调控相结合、产区与销区统筹发展、能力建设和机制创新并重、生产发展和环境保护相协调的原则，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，切实解决大中城市“菜篮子”产品基本自给能力下降、生产组织化和标准化滞后、市场流通设施建设滞后等问题，实现“菜篮子”的产品生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠。
　　二、突出建设重点，着力提高质量安全水平和流通保障能力
　　（一）以科技为先导，规模化发展，提高农产品生产能力。
　　加快设施蔬菜小区建设。大力推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升蔬菜、水果等园艺产业比重，加快形成优势突出和特色鲜明的设施农业产业带。实施“五大设施蔬菜优势区”建设，巩固提高以日光温室为主的设施蔬菜小区的发展水平。到2015年，全省设施蔬菜面积发展到1000万亩，年总产量提高到4500万吨。
　　实施“优质水果提质增效工程”。强化果业优势产业地位，优化产业布局，调整品种结构。到2015年，果树栽培面积发展到1000万亩，年总产量达到800万吨；优质果生产基地达到200万亩，优质果率达到85%。
　　加快规模化畜禽养殖场建设。积极争取国家支持生猪、奶牛规模养殖场（小区）建设项目资金，加快规模养殖场（小区）建设。今后5年，每年新建标准化畜禽规模养殖场（小区）2000个；到2015年，全省畜禽标准化规模养殖场（小区）达到25000个。加强重大动物疫病防控，进一步完善乡、村和规模养殖场（小区）的动物防疫设施建设，强化动物卫生监督，全面推进无规定动物疫病区建设。
　　积极推进水产健康养殖示范场建设。进一步扩大水产健康养殖示范场建设规模，提高创建质量，增强示范带动作用。扩大设施养殖面积，大力发展精品渔业，加快渔业产业转型升级。发挥我省水域生态条件好的优势，结合辽宁沿海经济带开发开放，推动水产健康养殖示范区建设，着力打造沿海水产经济带和优势水产板块。搞好水生生物增殖放流，大力建设海洋牧场，支持发展远洋渔业。加快建设一批池塘养殖、观赏游钓等内容丰富的城郊型休闲渔业基地。今后5年，全省改造修复高标准精养池塘30万亩、建设20个水产大县、1000个水产健康养殖示范场和一批现代渔业示范园区。
　　加快 “菜篮子”产品良种繁育中心建设。开展产学研协同攻关，研发、选育、引进和推广一批高产优质的种苗、鱼苗、种畜禽新品种，加快 “菜篮子”产品良种繁育中心建设，不断提高新品种培育和良种良法配套的社会化服务水平。
　　（二）实施标准化生产，提高“菜篮子”工程建设质量。
　　加快“菜篮子”产品标准制（修）订和推广应用，制定生产技术操作规程。扶持建设规模化小区，集成标准化技术，扶持经营主体，大规模开展蔬菜、水果标准园创建活动，扎实推进畜牧业、水产养殖业标准化示范，全面提升“菜篮子”产品质量。到2015年，创建蔬菜、水果标准化综合生产示范区200个，畜禽标准化规模养殖比重达到75%以上，创建省级水产品标准化示范区200个，力争水产养殖业标准化生产覆盖率达到70%。
　　（三）加强农产品批发市场建设，畅通农产品流通渠道。
　　加强农产品优势产区产地批发市场建设。构建快速现代化物流体系，将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划。在全省设施农业的集中产区，扶持发展布局合理、功能齐全的农产品产地批发市场建设，完善市场服务功能，提高集散能力。积极推行产品标准化、质量等级化和包装规格化，提高“菜篮子”产品流通的现代化水平。继续实施农产品批发市场升级改造和“双百”市场工程，在产销衔接和市场调控的重要地区升级改造一批带动能力强、辐射大城市销区的大型蔬菜批发市场。推进标准化菜市场示范工程建设，支持城市菜市场的建设改造。完善冷藏和仓储设备建设，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。到2015年，在全省设施农业集中产区，扶持建设一批农产品产地批发市场。通过强化批发市场的软硬件基础设施建设，完善农产品市场功能，提高综合服务能力。
积极开展“农超对接”和“农商对接”工作。支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社（基地）实现产销对接，推广鲜活农产品“超市+基地”的供应链模式。以“农超对接”为抓手，积极引导大型零售企业以及学校、酒店、大企业等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低营销费用。服务业和农业等部门要密切配合，组织商贸流通企业建立专业化、产业化、特色化农产品生产基地，建立农商购销对接平台。开展网上农商对接，利用网络营销手段扩大农产品流通规模。
　　加强农产品信息网络平台建设。加强对现有农业信息网络资源利用，进一步完善功能，构建全省农产品生产和流通信息网络平台。建立健全农产品生产和流通信息采集与发布制度，加强农产品的信息采集、分析预测系统建设。建立全省统一的农产品市场营销服务网络，将省农业信息服务平台与农产品批发市场和生产基地有机联结起来，共享生产和销售信息，调剂各批发市场间的产品数量与品种，为生产基地开展生产技术和营销服务。
　　（四）健全质量监管体系，保障“菜篮子”产品质量安全。
　　加强农产品质量安全监管，提高监管能力，健全监管机构，完善监管手段，严格查处农产品质量安全违法案件。加强乡（镇）监管机构建设，到2015年基本建成省、市、县完整的监管体系。加大对高毒剧毒农药监管力度，强化农药生产、销售和使用环节的监管，严厉查处违法生产、经营和使用农药行为。对上市销售的农产品开展农药残留监测，不断扩大监测覆盖范围。建立农产品质量安全风险分析机制，建立农产品质量安全地区与部门的联动机制和信息通报制度，建立风险预警和快速反应机制，健全农产品质检体系，提高检测能力，扩大检测范围，突出检测重点，实现有效检测监督，为严格执法提供可靠依据。到2015年，农产品检测范围达到应检范围的65%。完善农产品市场准入制度，建立农产品质量可追溯体系，防止不合格农产品进入消费环节，保障消费者健康和食用农产品安全。
　　（五）健全风险应对机制，着力提高应急调控能力。
　　建立市场异常波动防范和应急处理机制，制定完善“菜篮子”产品市场供应应急预案，充分利用信息网络和贸易销售平台，引导“菜篮子”产品均衡生产和有序流通，运用市场调节和政府调控相结合的方法，平衡市场供求，稳定市场价格，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应工作，有效增强市场应急调控能力。不断完善“菜篮子”产品生产政策性保险制度，扩大“菜篮子”产品保险覆盖面。进一步完善猪肉等重要商品储备制度，鼓励建立适合本地区具体情况的蔬菜储备制度，重要的耐贮蔬菜品种应保持5天至7天消费量的动态库存。充分利用国内资源和国际市场，搞好进出口调节，平衡本地区“菜篮子”产品供求。
　　三、完善扶持政策，不断加大扶持力度
　　（一）建立多渠道资金投入机制。
　　各级财政部门要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，积极筹措资金，加大资金投入力度，并采取有效措施，建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。积极推进支农资金整合，统筹安排农业综合开发、农业产业化、扶贫开发、现代农业生产发展和农民专业合作社等资金，支持“菜篮子”工程项目建设。
　　（二）积极提供金融支持。
　　涉农金融机构要积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加大对全省设施农业发展和流通领域建设的信贷支持力度，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
　　（三）健全和完善扶持政策。
　　各级政府要将“菜篮子”工程建设纳入当地经济和社会发展规划，完善招商引资政策，吸引省内外资金参与生产流通等设施建设。
　　各级财政部门要加大资金投入力度，逐步扩大畜禽良种补贴范围，提高补贴标准，进一步完善和落实口蹄疫等重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入。
　　积极引导和扶持工商企业或集团从事设施蔬菜小区开发，通过以奖代补、贷款贴息、评选省级现代农业示范基地等方式，吸引龙头企业参与到蔬菜、水果等园艺产业建设中来。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，鼓励蔬菜生产大户进行规模开发，大力发展产业化经营。加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和绿色、有机与无公害农产品认证的支持力度。
　　在全省设施农业集中产区扶持批发市场发展建设，支持大型鲜活农产品批发市场升级改造。加强对现有菜田和养殖区域的保护，提高生产用地征占补偿水平，严格执行《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发〔2010〕2号）,实行更加严格的占补平衡和补偿机制。严格执行有关规模化园艺产品种植和畜禽水产养殖用地管理政策，加强养殖水域滩涂使用权益保护。加大蔬菜价格调节基金使用力度，促进“菜篮子”产品生产和流通。落实国家对农产品批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策。保障国家级鲜活农产品“绿色通道”畅通，建立省级鲜活农产品“绿色通道”，逐步扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。
　　建立科学严密和高效便捷的服务体系，保证进境动植物及产品的安全，防止疫病疫情传入。对“菜篮子”产品出口企业按照有关规定继续减免出入境检验检疫费，实行出口退税政策，并建立和完善进出口农产品企业“黑名单”制度，强化进出口企业失信惩戒机制。
　　四、加强组织领导，建立和完善监管长效机制
　　省政府建立由省政府主管领导任总召集人，省农委牵头，各相关部门参加的省统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设联席会议制度。联席会议的主要任务是：研究制订“菜篮子”工程建设的发展规划和组织实施，部署全省“菜篮子”工程建设中的重大事项和活动，解决“菜篮子”工作中存在的重大问题，组织有关部门对各市“菜篮子”工程建设情况进行检查指导。省农委负责牵头协调“菜篮子”工程建设有关联系事宜；负责种植业农产品的生产、质量安全、相关信息和种植业农产品产地批发市场建设；牵头制定新一轮“菜篮子”工程建设规划及实施方案。省发展改革委负责支持有关“菜篮子”工程的基础设施建设。省财政厅负责落实“菜篮子”工程建设资金投入工作。省国土资源厅负责“菜篮子”产品生产用地保护和农产品批发市场建设用地保障工作。省环保厅负责“菜篮子”工程建设中的生产发展与环境保护协调工作。省交通厅负责落实“菜篮子”产品公路运输、鲜活农产品“绿色通道”政策工作。省海洋与渔业厅负责水产品生产、质量安全和信息等工作。省服务业委负责“菜篮子”产品产销衔接、推进现代流通体系建设、组织市场应急调控和市场信息监测等工作。省外经贸厅负责“菜篮子”产品进出口产销衔接工作。省卫生厅负责组织依法查处发生在“菜篮子”食品安全方面的重大事故工作。省工商局负责流通领域“菜篮子”产品交易秩序监管工作。省质监局负责生产加工环节“菜篮子”食品质量和信息等工作。省物价局负责落实价格调节基金和批发市场、畜禽水产养殖用水用电价格政策工作。省畜牧局负责畜牧产品生产、质量安全和信息等工作。辽宁出入境检验检疫局负责落实“菜篮子”产品减免出入境检验检疫费政策工作。辽宁银监局负责“菜篮子”产品生产、流通领域的金融支持工作。
　　各市、县政府要坚持“菜篮子”属地管理，落实市长负责制，健全和完善考核指标体系，加大监督检查力度。有关部门要切实履行职能，认真做好相关工作，抓好协调和监督，加大宣传教育力度，提高 “菜篮子”产品质量卫生安全意识。对“菜篮子”产品质量卫生安全出现重大问题并导致严重后果的，要追究有关政府和部门领导的责任。

省农委         

二Ｏ一Ｏ年十一月八日