各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将省民政厅《关于加强城乡社区服务体系建设的实施意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

　　辽宁省人民政府办公厅          
　　2013年3月26日      

关于加强城乡社区服务体系建设的实施意见

　　为进一步加强和创新我省基层社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）要求，结合我省实际，现提出如下实施意见：
　　一、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务居民、造福群众为出发点和落脚点，以城乡社区综合服务设施建设为抓手，推进政府公共服务、商业性便民利民服务、居民自愿互助服务向社区覆盖，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
　　（二）基本原则。
　　1．以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居（村）民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居（村）民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务百姓、造福百姓的民心工程。
　　2．政府主导，社会参与。在党委的统一领导下，发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务事业。
　　3．城乡统筹，整体推进。统筹城乡社区服务设施建设、服务队伍建设、促进城乡基本公共服务均等化，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。
　　4．资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，把社区服务体系建设与推进街道社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局）工作结合起来，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制。应充分利用现有城市社区服务设施、村委会建筑，建设城市社区综合服务设施、农村社区服务中心，并根据实际需要适度扩建，完善功能，发挥综合效益，增强服务功能。
　　5．因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，量力而行，区别城乡等不同情况，把握重点，突出特色，分类指导。
　　（三）发展目标。
　　按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型社区管理和服务体制，强化社区服务体系和信息化建设，到2015年，城乡社区建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。城市社区服务设施实现全覆盖，农村社区服务中心覆盖面达80%以上。
　　二、主要任务和重点项目
　　（一）主要任务。
　　1．大力加强社区服务设施建设。按照每百户居民不低于20平方米、总面积不低于400平方米的标准建设城市社区综合服务设施，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设，在有条件的地方，建设社区综合信息平台。按照面积不少于350平方米，室外文体活动广场面积一般不少于1000平方米的标准建设农村社区服务中心，为村民提供更好的生产生活和文体娱乐活动。城市和农村社区服务设施建设均应符合无障碍标准。
　　2．积极推进社区服务发展。推动社区公共服务广覆盖，社区专业和商业服务规范便利，群众性互助和志愿服务制度化，建立公共服务、商业性便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方便。
　　3．壮大社区服务队伍。扩大来源渠道，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。力争到“十二五”末期，每个社区至少拥有1名社会工作专业人员，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
　　4．完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全社区组织，着力理顺社区内外权责关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服务发展的制度环境。支持引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。力争到“十二五”末期，80%以上的社区居委会实行直接选举，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
　　（二）重点项目。
　　1．城乡社区公共服务设施建设项目。
　　全省规划新建、改扩建或购置改造6000个农村社区服务中心，1000个城市社区服务站。
　　整合资源，充分利用现有设施，通过新建、改扩建、购置改造等方式改善服务条件。
　　2．城乡社区服务人才队伍建设项目。
　　建立社区服务人才职业化、专业化标准体系和评估制度，加强对社区服务人员的教育培训，推行社区志愿者注册登记制度。
　　支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育，依托高等院校、科研机构、各类培训机构筹备建设省级社区服务人才培训基地，对社区服务人员进行系统培训，每年每人至少培训1次。社区志愿者注册人数达到本地社区居民总数的10%以上，每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍。
　　3．社区服务信息化建设项目。
　　健全完善社区居民、家庭、社会组织电子档案，实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，改进信息技术装备条件，完善社区服务设施网络环境，逐步形成互联互通共享的信息服务系统。
　　推进社区服务中心（站）接入宽带网络，建立覆盖县（市、区）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次采集、资源多方共享。推动全省设置统一的社区服务电话号码，逐步建立面向社区老年人、残疾人以及全体居民的呼叫保障系统，为社区居民提供多层次、个性化的服务。
　　三、保障措施
　　（一）健全体制机制。建立健全党委领导、政府主导、民政部门牵头、有关部门配合、社区力量支持、群众广泛参与的社区建设运行机制，充分发挥各级社区建设领导协调机构作用，明确各部门分工任务，加强督促检查，实施绩效评估，形成推动社区服务体系建设的整体合力。
　　（二）完善扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展、城乡建设和土地利用规划，对社区公共服务设施建设用地，按照有关规定可以采取划拨方式供地的，地方政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务事业。
　　（三）加大资金投入。各级财政部门要加大对重点项目建设的资金投入，将社区服务设施建设与维护经费、社区人员报酬、社区运转工作经费、社区信息化建设经费等纳入各级财政预算。省每年安排一定的引导资金，采取以奖代补形式用于社区基础设施建设。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人等以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。
　　（四）加强制度建设。建立健全社区服务标准体系，研究制定社区工作准则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的制度，形成较为完善的社区服务制度和标准体系。

　　省民政厅          
　　2013年3月22日