各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省开放驱动战略实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各市政府要按照本实施方案的要求，编制本地区开放驱动战略具体工作落实方案，全力以赴抓好落实，确保在完成各项工作任务上取得明显成效。各部门要按照要求，细化分解实施方案，明确具体工作计划及完成时限，根据职责分工，推进各项工作。
为切实做好这项重大战略实施方案的贯彻落实工作，在省委领导下，省政府成立由省长任组长、相关副省长任副组长、省政府常务会议组成人员和各市市长及相关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹规划、协调指导、扎实推进。领导小组下设具体推进工作办公室，办公室设在省外经贸厅，省外经贸厅厅长兼任办公室主任。办公室负责做好跟踪协调、综合调度、具体落实工作，会同有关部门将开放驱动战略落到实处。
辽宁省人民政府
2015年9月12日
辽宁省开放驱动战略实施方案
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）精神，实施更加积极主动的开放战略，构建我省开放型经济新体制，在更大范围、更广领域和更高层次上实现开放发展，主动适应国际经济形势的深刻变化，促进国际、国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，切实发挥对外开放在加快推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴中的重要驱动作用，制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。按照党中央、国务院提出的构建开放型经济新体制的总体要求，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以提高质量和效益为核心，主动适应经济发展新常态，选准突破口和切入点，加大改革力度，不断扩大对外经济技术合作、扩大对外投资，努力改善投资环境、调整引资结构，积极培育外贸竞争新优势，全面提高对外开放水平，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴注入新活力、提供新动力。
（二）工作目标。构建我省全方位对外开放新格局，加速培育国际经济技术合作和国际贸易竞争新优势。“十三五”期间，开放平台载体建设实现新突破，对外直接投资和装备制造业“走出去”高速增长，外向型经济依存度明显提升，开放型经济新体制构建完成。外贸出口提速发展，利用外资提质增效，到2020年全省出口达到1238亿美元，实现5年翻一番的增长目标。
二、重点任务
（一）积极参与“一带一路”建设，全力推进装备制造业“走出去”。
1．制定《辽宁省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》。依据国家发展改革委、外交部、商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和国家层面的总体规划，按照国家的统一部署，结合辽宁实际，制定我省实施方案，明确主要任务，落实重大项目，积极参与“一带一路”建设。
2．依托中蒙俄经济走廊，积极推进三大通道建设。一是重点建设以大连港、营口港和盘锦港为起点，以辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道为支撑，整合港口功能，实现货物相互转运的大连、营口、盘锦—满洲里—俄罗斯—欧洲的（辽满欧）综合交通运输大通道。二是积极争取建设以锦州港、盘锦港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并到达欧洲的（辽蒙欧）出海大通道。三是加快大连东北亚国际航运中心建设，推进以大连港等港口为海上起点，至白令海峡，经楚科奇海、东西伯利亚海、巴伦支海，最终到达欧洲的北极东北航道以及过南海经印尼、辐射南太平洋区域的海上通道（辽海欧）建设。通过大通道建设，发展海陆联运、跨境物流，带动贸易和投资发展。
3．抓好重点境外园区建设，带动辽宁装备出口。一是沿“一带”方向重点推进4个境外装备工业园区的建设和发展，即俄罗斯巴什科尔托斯坦石化工业园、哈萨克斯坦远大工业园、蒙古霍特工业园和罗马尼亚辽宁工业园，带动石化装备和技术、成套设备出口，辐射俄罗斯、白俄罗斯、东欧和中亚市场，提升我省与中东欧合作水平。二是沿“一路”方向重点推进3个境外装备工业园区的建设和发展，即印尼辽宁镍铁综合产业园、印度特变电绿色能源产业园和乌干达辽沈工业园，带动电力、冶金、钢铁、建材等行业的大型成套设备输出，做强做大印度及周边输变电和新能源市场，促进我省汽车及相关产业转移，实现由产品输出向产业输出的转变。
4．积极推进境外资源开发。按照“勘探先行、企业跟进、金融支持”的总体思路，鼓励支持抚顺罕王、营口三和、鞍山西洋、沈阳联立铜业、辽宁春成工贸等我省境外资源开发骨干企业，在石油、天然气、煤炭、铁矿、木材、有色金属和非金属矿产品等资源领域进行联合开发，重点在俄罗斯、蒙古、印尼以及非洲国家建立稳定的资源保障基地，开辟资源回运渠道，有效解决制约我省经济发展的资源“瓶颈”。
5．加大境外科技型企业的并购力度。通过并购境外科技企业，壮大企业国际化研发队伍，消化吸收先进技术，促进转型升级，获取国际品牌、销售网络和管理模式，提升企业国际化程度。充分利用现有的各项优惠政策，包括使用国家外汇储备委托贷款在内的并购国外科技型企业的各项优惠政策和中关村境外并购外汇管理试点政策，鼓励和支持省内有实力的企业采取参股、收购等多种方式参与海外并购，实现以资本换技术，提高企业自主创新和市场开拓能力，打造我省跨国企业集团。
6．做强做大境外工程承包。努力培育一批境外工程承包的龙头企业。鼓励和支持沈阳远大集团、北方重工、大连国合集团、中铁九局和沈阳特变电等重点企业，大力开发大型总承包总集成项目，带动全省工程企业由小规模、低层次分包工程向开发高附加值、大型总集成总承包项目方向发展，提高全省对外承包工程的规模和水平。在开发大型总承包总集成项目的基础上，鼓励企业实施建营一体化工程。对大型工程项目进行延伸开发，在设计咨询、系统集成、运营维护、检测维修等产业链两端，挖掘增值服务潜力，将工程承包和建设运营及后期服务相结合，拉长对外投资合作产业链，促进对外投资合作可持续发展。
7．充分利用国家金融政策支持企业“走出去”。用好用足国家出台的外经贸发展专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、国外矿产资源风险勘查专项资金、中非发展基金、中国—东盟投资合作基金、中国—东盟海上合作基金、中国—欧亚经济合作基金、中国—中东欧合作发展基金和丝路基金等扶持政策，大力支持我省企业“走出去”。
（二）加强开放平台载体建设，构建全方位开放新格局。
1．推进大连自贸试验区申报工作。加速推进大连自贸试验区申办和筹建工作，打造开放与改革的制高点。继续保持与国家商务部的密切联系并实施高层推进，力争大连自贸试验区早日获批。
2．复制推广上海自贸试验区经验，加速推进大连金普新区建设。积极贯彻落实《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）精神，指导大连金普新区和大连保税区，及时启动有关信用体系、综合监管、投资贸易便利化等各项改革措施，将上海可推广、可复制的经验落到实处。积极促进大连金普新区与自贸园区融合发展，加大金普新区改革创新力度，以制度创新赢得开放新优势，努力提升面向东北亚的国际合作水平和国际竞争力，将其打造成为辽宁沿海经济带扩大开放的战略高地。尽快完成金普新区行政区划调整，并形成有利于增强市场活力、开放动力的制度体系。
3．以实施辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大区域发展战略以及沿边扩大开放为核心，努力构建辽宁沿海、内陆和沿边全方位开放格局。一是全面提升大连核心地位和龙头作用，通过构建自贸试验区、国家级新区及国家级开发区等开放平台，带动沿海地区发展，实现沿海经济带开放型经济质的飞跃。二是充分利用沈阳经济区现有产业基础优势，构建沈阳经济区区域一体化的对外开放体制，以创新驱动为目标，以重大利用外资项目和转变外贸出口增长方式为手段，全面推动沈阳经济区产业升级。三是充分利用辽西北地区生产要素成本低的优势，以扩大开放型经济发展规模为目标，努力扩大利用外资和外贸出口规模，提升辽西北地区开放水平。四是以贯彻落实《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）精神和国家沿边开发开放规划为契机，推进丹东沿边地区开发开放。
4．推进经济开发区和各类产业园区转型升级。加强对国家级、省级经济技术开发区等各类产业园区的规划指导，发挥开发区的引领带动作用，大力发展先进制造业和生产性服务业，推动区内产业升级。坚持差异化发展原则，布局一批重大项目，加速产业集聚和项目落地，提高园区投资质量和产出效率。开展各类产业园区的规范整合，对发展态势好，符合相关标准的省级开发区争取晋升为国家级经济技术开发区。积极推进各类开发区管理体制和运行、分配机制的改革创新，努力把开发区建设成带动地区经济发展、构建开放型经济新体制和吸引外资的排头兵。
5．加强海关特殊监管区建设。进一步发挥海关特殊监管区域在扩大进出口、优化投资环境、促进现代物流产业发展等方面的功能和作用，科学规划，合理布局，推进我省海关特殊监管区域健康有序发展。积极推进沈阳综合保税区区域调整、大连长兴岛综合保税区和营口综合保税区审批等工作。积极推进丹东互市贸易区建设。加快推进盘锦、铁岭两个保税物流中心建设，争取早日封关运行。支持利用海关特殊监管区域开展期货保税交割、境内外维修、融资租赁以及跨境电子商务等新型业务。
6．启动中韩自由贸易示范区建设。紧紧抓住中韩签署自贸协定的机遇，进一步推进我省与韩国的经贸往来，扩大对韩进出口贸易和利用韩资规模。推进设立中韩贸易合作示范区，进一步促进我省巩固和拓展对韩经贸合作关系，发挥海铁联运优势，集聚韩国、俄罗斯、蒙古和我国东部沿海地区资源，将我省大连、营口等港口城市发展成为面向韩国、俄罗斯、蒙古和欧洲的区域性国际物流中心、国际贸易中心和高端加工制造基地。
（三）增创对外贸易发展新优势。
1．促进外贸稳定增长。严格执行出口目标责任制，落实外贸稳增长各项政策，全力以赴促进外贸稳定发展。加大促进企业出口增长的政策支持力度，帮助企业解难题、拓市场，在确保现有企业稳定出口存量的基础上，实现适度增长。在抓好出口的同时，努力扩大进口。
2．培育外贸竞争新优势。大力发展跨境电子商务，加快建设综合服务平台，推动跨境电商进园区、进中小生产企业。继续支持“出口时代网”综合电商平台和葫芦岛泳装电子跨境商务平台的业务拓展。积极推进市场采购贸易，在鞍山西柳、辽阳佟二堡、沈阳五爱等市场抓好试点工作，推进个人对外贸易结算便利化。扩大人民币在跨境贸易和投融资中的使用范围。
3．抓好出口基地建设，创建出口知名品牌。对现有38家省级出口基地进行量化考核，实行动态管理。完善公共服务体系，尽快实现“辽宁省出口基地信息服务平台”上线运行。落实国家“自主品牌出口增长”行动计划，组织开展省级出口自主品牌培育工作，支持企业开展境外商标注册和出口产品认证，鼓励创立自主品牌与收购、租用国外知名品牌相结合，增强打造自主品牌能力。
4．全面开拓国际市场，培育外贸综合服务企业。组织外贸企业利用各类国际展会平台，广交合作伙伴，扩大贸易规模，发展外贸业务。大力发展外贸综合服务企业，鼓励省内业务单一的物流公司、货代公司、报关行加快向外贸综合服务企业转型，为中小生产企业提供专业化、一条龙对外贸易服务，为扩大出口提供有效支撑。
5．推进贸易便利化改革。积极推进“单一窗口”建设，推行一体化通关新模式。协调推动口岸管理相关部门业务系统横向互联，实现通关作业无纸化。缩短出口退税审核审批时限，简化货物贸易本外币结算业务审核程序。加强银企对接，提高金融支持的针对性。整合、规范进出口环节经营性服务和收费，推动建立“收费清单”制度。积极推动东北地区通关协作，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”。
（四）优化利用外资结构，提升招商引资水平。
1．优化利用外资结构。通过制定招商指南，开展业务指导，把招商引资的工作重点由追求数量和规模转到提高质量和水平上来。抓好重点招商项目，把引资与引智、引技结合起来，引导、鼓励更多的域外资本投向新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能项目。
2．改进招商方式，推进招商活动向系统化、专业化转变。加大面向世界500强、行业龙头企业和美日欧等经济发达国家，以及珠三角、长三角、京津冀地区的招商引资力度。充分发挥达沃斯论坛、软交会、“韩国周”、“台湾周”、丹东中朝博览会等招商平台在引资中的重要作用，发挥各类商会、工商业地产商的作用，推进以商招商，提高招商引资的实效。
3．创新外商投资管理体制。完善外商投资市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。根据国家有关要求，在做好风险评估的基础上，分层次、有重点放开服务业领域外商准入限制，推进金融、教育、医疗、文化等服务业领域有序开放。
（五）全面提升服务贸易质量和规模。
1．优化服务贸易区域布局。支持符合条件的城市申报国家服务贸易创新城市和中国服务外包示范城市。充分发挥大连国家服务外包示范城市的优势，以辽宁沿海经济带和沈阳经济区两大板块为支撑，以大连、沈阳为中心，带动其他市服务贸易发展，形成以大连、沈阳为领军城市的服务贸易产业梯次发展格局。建设东北亚服务外包交易促进中心，努力把我省打造成东北亚地区服务贸易产业发展最为活跃的地区。
2．提升服务贸易质量和规模。创新服务贸易发展方式，坚持重点突破、全面发展的原则，巩固东北亚国际航运中心地位，稳定扩大旅游、运输、计算机和信息服务等我省服务出口优势领域。加强研发服务和技术咨询等领域出口，培育我省信息软件、服务外包、动漫制作等服务贸易领域新优势。积极拓展通信、文化创意、金融保险等新兴服务出口，重点培育一批特色服务贸易出口基地。提升服务业国际化水平，促进服务贸易规模扩大、质量提升、结构优化，努力将我省建成国家重要的服务贸易基地。
3．推进服务外包向高端产业链延伸。在积极承接国际服务外包的同时，逐步扩大在岸市场规模，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，加快向中高端服务外包市场转变。紧紧抓住东北地区等老工业基地新一轮振兴发展的机遇，借势“一带一路”国家发展战略，加快发展与制造业联动的研发设计以及软件和信息技术、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包；积极发展金融、教育、科技、交通物流、健康护理、文化创意、休闲娱乐、批发零售等领域服务外包。在吸引跨国公司落户辽宁的同时，注重培育一批本省服务外包知名企业。
（六）加强对外交流。
1．积极扩大国际交流。充分发挥中蒙俄经贸合作协调会议、中国和中东欧地方领导人会议以及我省同俄罗斯远东犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区等经贸合作机制的促进作用，推动我省与“一带一路”沿线国家开展经贸合作。借助与新辽理事会、辽宁—德国巴符州混委会等合作机制以及日中经济协会、韩国贸易协会、美国商会、澳大利亚贸易委员会等机构友好合作关系，推动双方合作向更高层次、更宽领域发展。继续推进“友好城市”建设。通过开展省级政府间的高层互访，邀请外国元首、政府首脑来辽宁访问，举办中东欧、东盟等国家使节团来辽宁巡讲等活动，不断提高我省国际影响力。
2．深化对港澳台地区的开放合作。充分利用香港在“海上丝绸之路”上的重要节点作用，以我省在港澳及东南亚现有投资项目和贸易企业为基础，积极融入“海上丝绸之路”建设，推动产品、技术、装备大规模“走出去”。充分发掘港澳在资金、基础设施、现代服务业等方面的优势，推动相关项目合作。继续深化与台工商团体交流合作。加强与港澳台人文交流。
3．推进国内技术交流与合作。采取有效措施，吸引珠三角、长三角和国内一些知名企业及央企来我省投资。积极参与京津冀协同发展战略，主动融入长江经济带建设，不断深化环渤海地区合作，继续推进东北四省区交流合作。充分发挥在辽外埠商会、省外辽宁商会作用，组织协调商会企业增加投资，扩大合作，积极参与辽宁老工业基地新一轮振兴发展。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级政府要从积极推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的战略高度，深刻认识构建开放型经济体制的重大意义，把开放驱动工作摆在牵动全局的战略高度，加强对开放驱动工作的组织协调，强化任务落实，并将其作为政府绩效考核的重要内容，在全省形成协同推进的强大合力。
（二）营造良好环境。各级政府要加强法治环境建设，积极打造诚信安商的法治环境，加快转变政府职能，大力简政放权，提高服务效率，以政府权力的“减法”换取对外开放的“加法”。积极发挥市场配置资源的决定性作用，为外商提供高效便捷的服务环境。不断加强诚信体系建设，提升公共服务水平，为外商提供安全、方便、温馨、快乐的投资环境。
（三）加大政策支持。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府提出的各项扶持政策，发挥政策引导和激励作用，让企业吃上“定心丸”。严格清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。深化外商投资管理体制改革，落实企业对外投资主体地位，促进企业投资便利化。 |
