各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）、《关于印发中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》（发改社会〔2016〕780号）精神，加快全省足球改革发展步伐，经省政府同意，现制定以下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以推动足球事业和足球产业全面发展、互促共进为主线，以繁荣青少年校园足球、普及发展社会足球、全面振兴职业足球为重点，以强化人才培养、完善场地设施、夯实赛事组织为依托，遵循足球发展规律，深化体制机制改革，不断开创我省足球工作新局面，为新一轮老工业基地全面振兴贡献力量。
　　（二）基本原则。
　　立足省情与借鉴先进相结合。从我省足球发展实际出发，充分学习借鉴国内先进地区和足球发达国家经验，走出一条具有辽宁特色的足球改革发展道路。
　　夯实基础与着眼长远相结合。大力夯实我省足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，做好顶层设计和长远规划，推动足球工作持续健康发展。
　　政府引导与市场调节相结合。充分发挥政府宏观调控作用，整合各类有效资源，营造良好发展环境；发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发足球发展活力。
　　职业足球与社会足球相结合。以职业足球发展水平的提高带动社会足球发展，掀起群众健身热潮；通过社会足球人口增加和水平提升，为职业足球发展奠定扎实的群众基础。
　　试点先行与普及发展相结合。鼓励有条件、基础好的地区因地制宜、先行先试，积极稳妥地推进改革进程，推动足球运动逐步覆盖全省更多人口和更广地域。
　　（三）主要目标。
　　近期目标（2016―2020）：制定《辽宁足球中长期发展规划》和《辽宁足球场地建设规划》，各市政府完成本地区足球改革发展规划制定。校园足球全面普及，青少年注册训练人数和水平显著提升，社会足球广泛常态化开展。
　　中期目标（2021―2025）：实现校园足球、社会足球、职业足球均衡发展，足球事业与足球产业协调发展；建成较为完善的足球人才培养体系；形成多元化的赛事体系；省内职业足球俱乐部争创国内一流、提升影响力。
　　远期目标（2026―2035）：足球成为全省人民普遍参与的运动，足球专业人才资源丰富，足球事业、产业发展水平居全国前列。
　　二、大力发展青少年足球
　　（一）推进校园足球普及。
　　深化体育教学改革，把足球列入中小学体育课教学内容并加大学时比重，在教师配备、教学管理、绩效评价等方面为足球教学创造良好条件，提升校园足球发展的科学化水平，扶持基础条件好、积极性高的中小学校建成足球特色校。倡导在学前教育阶段开展体验式、启蒙性足球活动，培养儿童早期足球兴趣。
　　（二）加强青少年足球精英人才培养。
　　丰富完善青少年足球训练体系，鼓励社会资本创办新型足球学校、业余培训机构等，打造多元化青少年后备人才培养模式，实现与校园足球的有机结合，为有培养潜质的青少年足球人才精英化发展搭建平台。
　　（三）提高青少年从事足球运动的安全保障。
　　各级教育主管部门和学校要加强足球安全教育，增强学生自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，逐步增加学生运动意外伤害保险，不断提升校园足球安全保障水平，解决青少年从事足球运动的后顾之忧。
　　（四）积极发展女子足球。
　　加强校园足球女足队伍建设，积极开展女子足球活动，组织女足校园联赛。建立基础扎实、渠道畅通、结构合理的女足后备人才体系。在女足基础较好的地区挂牌设立女足训练基地，支持女足职业俱乐部建设。
　　三、普及发展社会足球
　　（一）不断扩大足球运动的群众基础。
　　鼓励各类单位自发组建或联合组建业余足球队，举办形式多样的足球赛事，注重从经费、场地、时间等方面给予支持。各地区要因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的业余足球比赛，带动群众参与足球运动的热情，推动社会足球人口的普及和发展。
　　（二）加强对社会足球的支持引导。
　　各级足球管理部门要加强对社会足球赛事和活动的组织管理，从训练、竞赛等方面给予相应指导。完善建立社会足球注册机制，不断优化全社会参与足球运动的政策环境，促进社会足球水平提升。
　　四、推动提升职业足球
　　（一）鼓励建立职业足球俱乐部。
　　各地区要创造条件，以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股，支持建立职业足球俱乐部。引导协调有实力的企业和民间资本按照投资结构合理化、管理运行现代化、经营开发市场化的原则，投资建立或参股组建职业足球俱乐部。
　　（二）提高足球俱乐部发展水平。
　　通过整合资源、完善政策，支持更多的业余足球俱乐部从参加中国足球协会业余联赛起步，逐步进入职业联赛行列，推动业余足球向职业足球升级发展。
　　（三）促进职业足球持续健康发展。
　　引导职业足球俱乐部加强自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，自觉接受社会监督。完善职业俱乐部法人治理结构，建立现代企业制度，制定长远发展规划，持续提高竞技水平和发展效益，为我省和国家培养更多的优秀人才。
　　五、丰富完善足球竞赛体系
　　（一）构建多层次广覆盖的竞赛体系。
　　鼓励各市、县（市、区）及乡（镇、街道）广泛开展业余足球联赛，不断扩大群众参与规模，构建常态化业余足球竞赛体系，打造辽宁业余足球联赛品牌。逐步建成较为完善的省、市级联赛体系和群众广泛参与的县（市、区）及乡（镇、街道）联赛体系。
　　（二）不断丰富足球赛制种类。
　　积极组织开展七人制、五人制等新型赛制足球比赛；在沿海或有条件的地区组织沙滩足球比赛。进一步细化竞赛规则，优化赛制安排，提高各种赛制比赛的群众知晓度和参与率，推动各类“小众型”足球运动向“大众化”发展。
　　（三）加强足球行业管理和竞赛秩序维护。
　　完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法部门加强协作，坚决依法打击假赌黑等违法犯罪行为。足球主管部门和赛事组织机构会同公安机关加强监督管理，健全完善各类足球赛事安保服务体系，依法打击球场暴力和滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。
　　六、强化足球人才队伍建设
　　（一）加强足球教练员和裁判员队伍建设。
　　依托中国足球协会专业培训班和各类体育培训机构，加大对教练员、裁判员队伍的培训力度，聘请足球发达国家足球讲师来我省开展业务及岗位培训。安排优秀教练到基层开展青少年足球培训工作。
　　（二）加大足球经营和管理等人才的培养力度。
　　充分发挥各级足球协会的专业优势，依托专业培训班、体育教育机构及体育科研机构，加大对足球竞赛管理人员、科研人员、经纪人等足球相关人才的培训力度，提升足球从业人员素质和工作水平。鼓励有条件的高等院校设立相关专业，培养各类足球专业人才。
　　（三）做好足球运动员转岗就业工作。
　　统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要的培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
　　七、加强对足球场地的开发和管理
　　（一）提高场地设施运营能力和综合效益。
　　按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场，充分开发足球场地资源的使用能效和价值。
　　（二）加强对现有足球场地的利用和管理。
　　推动各级政府机关、企事业单位足球场地低收费向社会开放。推动公共足球场和学校足球场在空闲时间免费或低收费向社会开放。制定合理有效的管理办法，公开开放时间、收费标准、管理规章等信息，形成足球场地资源的共享机制。
　　八、加快发展足球产业
　　（一）加强政府支持和引导。
　　加快编制省、市足球产业发展规划，将足球产业作为发展体育产业的重要支撑。各级政府要全面清理不利于足球产业发展的有关规定，促进社会资本与足球产业及相关领域的加速融合，不断激发足球产业市场活力。
　　（二）推动足球产业与相关产业协同发展。
　　扶持发展足球相关企业、中介组织及各类新兴业态，参与足球人才培养交流、足球产品设计研发、足球运动服务咨询、足球赛事商业运作等领域。加大足球彩票市场开发力度，创新销售模式。举办足球文化节、足球产品博览会、足球产业发展论坛等宣传推介活动，扩大足球产业的影响力。
　　（三）推进足球资源深度开发。
　　加大对各类足球无形资产的开发和保护力度，树立品牌意识。通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场，完善足球资源开发链条，提升足球产品附加值。充分挖掘门票销售市场、广告市场和电视转播市场，积极洽谈各类商业赞助合作，提高经营效益。
　　（四）创新“互联网+足球产业”模式。
　　推动建立集信息检索、资源配给、自助服务等功能于一体的足球产业网络平台，提高足球产业参与程度和运营效率。建立B2C足球场馆服务运营平台，提高足球场馆资源利用率。探索建立“互联网+足球教育培训”、“互联网+足球周边商品营销”等运营模式，助推足球产业发展提质增效。
　　九、完善协调保障机制
　　（一）充分发挥各类社会组织作用。
　　依托辽宁省体育基金会，与其他社会组织合作发展足球公益项目，广泛开展宣传，鼓励踊跃捐赠，拓宽我省青少年足球人才培养的资金渠道，重点支持为我省培养青少年足球人才数量多、质量高的地区。
　　（二）大力吸引社会投资。
　　引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。体育产业部门对社会资本的进入给予协调和指导。对符合条件的相关企业落实我省对中小微型企业、科技型企业的各项扶持政策。
　　十、加强工作领导
　　（一）理顺足球管理体制。
　　按照政社分开、管办分离、权责明确、依法自治的原则，改革调整省足球协会，建立决策权、执行权、监督权相互协调制约的运行新机制。健全完善各级足协机构，形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
　　（二）建立足球改革工作推进机制。
　　建立足球改革发展联席会议制度，共同研究制定足球改革发展中的重大战略和相关政策，统筹协调，各司其职，各尽其责，合力推动足球改革发展。
　　（三）发挥典型带动作用。
　　按照足球改革发展重点和进程，结合各地区工作基础和实际情况，科学制定重点任务推进时间表。鼓励大连市发挥足球城示范作用，支持沈阳市足球之都建设，加强指导推进，总结推广典型经验和有效做法，以点带面推动全省足球提速发展。
　　（四）营造良好的舆论环境。
　　支持广播、电视、互联网等各类媒体，加大对省内足球赛事及相关活动的宣传报道力度，创新足球宣传方式，营造群众参与，社会投入良好舆论环境。
　　附件：重点任务分工及进度安排表

 
辽宁省人民政府办公厅     
2016年12月17日