辽机管〔2021〕53号

关于印发《辽宁省机关事务工作
“十四五”规划》的通知

各市机关事务管理部门，沈抚改革创新示范区管委会办公室：
　　《辽宁省机关事务工作“十四五”规划》已经省机关事务管理局党组2021年第16次会议审议通过，现印发给你们，请紧密结合实际，认真贯彻执行。
　　

辽宁省机关事务管理局          
　　2021年7月23日      

　　（此件公开发布）

辽宁省机关事务工作“十四五”规划

　　“十四五”时期，是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实现辽宁全面振兴全方位振兴的关键五年，全省机关事务工作面临着新的发展环境、新的机遇挑战。全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任，国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了发展方向，牢固树立“过紧日子”的要求为机关事务工作提出了更高标准，疫情防控常态化为机关事务工作带来了新的挑战。面对新形势、新任务和新要求，全省各级机关事务管理部门要坚持以政治建设为引领，破解体制障碍、推动机制创新、提升质量效能，切实把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，落实到机关事务工作各个领域、各个环节，持续推动全省机关事务工作高质量发展，为实现辽宁全面振兴全方位振兴提供强力保障。

第一章　指导思想、主要原则及发展目标

第一节　指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，切实站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持稳中求进、守正创新，深化机关事务管理体制机制改革，持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进法治化和标准化、信息化建设，构建“为民节约、系统保障、现代治理”新格局，进一步提升保障水平和管理效能，不断推动新时代机关事务工作高质量发展。

第二节　主要原则

　　“十四五”时期，全省机关事务工作要坚持和遵循以下原则：
　　——坚持党的全面领导的原则。坚持和完善党领导机关事务工作的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现全省机关事务工作高质量发展提供根本保证。
　　——坚持改革创新的原则。把新发展理念完整、准确、全面贯彻到机关事务工作全过程各领域，继续推进理论创新、实践创新、制度创新，以及其他各方面改革创新。
　　——坚持依法保障的原则。用法治思维谋划机关事务工作，用法治方式推动和规范机关事务工作。深入总结机关事务工作发展规律，扎实做好机关事务相关法规制度的制定修订和贯彻实施，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法开展保障和服务管理工作。
　　——坚持集约高效的原则。推进资产集中统一管理、资产统筹调配，提高资金、资产、资源的配置效率，充分运用市场化专业化力量，不断提升管理效能，严控机关运行成本，持续深入推进节约型机关建设。
　　——坚持系统观念的原则。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。加强系统建设，注重上下联动、区域联合，充分调动全省各级机关事务管理部门的积极性，推进不同层级、不同区域协调发展。

第三节　发展目标

　　——机关运行保障更加有力。围绕全省中心工作，党政机关运转和干部职工生活，统筹整合资金、资产、资源，聚焦职能职责，提高服务保障能力。
　　——机关事务管理改革全面深化。坚定不移推进改革，推进政事分开、管办分离，机构精简、职能优化，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力，持续增强机关事务工作创新发展的动力和活力，基本实现机关事务部门集中统一管理、本级机关各部门负责日常运行管理、后勤服务主要通过市场化方式供给。
　　——机关事务制度标准更加健全。切实推进《辽宁省机关事务管理办法》贯彻落实，引导省内各地加快出台机关运行保障地方性法规，逐步形成以《辽宁省机关事务管理办法》为基础，以办公用房、公务用车、公务接待等法规文件为支撑，以具体制度标准为载体的机关事务法规制度体系。
　　——机关运行成本得到有效控制。加强机关运行成本管理，严格控制机关运行经费支出、能源资源消耗，加强源头控制，强化监督管理，严格评价考核。发挥示范作用，推动公共机构率先绿色低碳转型，完成节能、节水目标。
　　——机关事务信息化建设成效明显。全面推进机关运行保障方式、业务流程和服务模式数字化智能化建设，推动传统保障方式的升级转型，加强机关运行成本、办公用房、公务用车、公共机构节能等业务数据分析应用，提高科学决策水平。实现资源统筹、服务共享、监管到位。
　　——机关事务人才培养取得新突破。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，着力锻造一支“讲政治、作风好、懂管理、服务优”的服务保障队伍，为推进机关事务工作高质量发展提供人力支撑和保障。

第二章　主要目标和重点工作任务

第一节　推进集中统一管理

　　全省各级机关事务管理部门要加强以资产管理为基础的集中统一管理，进一步完善机关事务部门机构设置，优化职能配置，推动机关运行保障所需资金资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，逐步实现事权统一、权责明晰、运行顺畅、保障有力的机关事务管理机制。
　　——切实加强国有资产管理。修订《辽宁省省级行政事业单位国有资产配置使用及处置施行办法》，制定《辽宁省省级行政事业单位国有资产处置网上交易规则》。健全公共资源交易平台运行机制，推行国有资产处置平台交易。建立国有资产管理评价机制，开展行政事业单位管理评价工作，提升资产管理水平。加大闲置资产调剂、处置、盘活力度，提高资产管理效益。
　　——切实加强公务用车管理。巩固和拓展公务用车制度改革成果，强化公务用车编制和标准管理，严控车辆总量规模，优化车辆配备结构。加强公务用车信息化管理，推行辽宁省公务用车管理平台在公务用车日常管理的使用，充分利用公车管理平台，实现公务用车网上派遣、网上监督以及公务用车配备、更新和处置等业务网上审批办理，实现公务用车全生命周期管理的信息化。2025年，辽宁省公务用车管理平台实现公务用车信息100%接入，95%以上业务办理实行网上操作。
　　——切实加强办公用房管理。建立健全办公用房管理制度体系，全面规范全省各级党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和集约节约使用，提升办公用房管理精细化、规范化水平。制定《辽宁省省直行政事业单位房屋维修管理暂行办法》，出台《辽宁省党政机关办公用房管理规范》和《辽宁省党政机关办公用房维修管理规范》两项省级地方标准。

第二节　推进标准化、信息化建设

　　——切实推进机关事务标准化建设。加快制定与本单位信息化发展相适应的规章制度，切实从制度层面保障信息化建设工作的顺利推进。强化标准应用力度，建立标准执行和评估检查制度，定期对重点领域、关键环节的标准执行情况进行监督检查，鼓励全省各级机关事务管理部门及时总结和分享标准实施成果，充分发挥标准对机关事务管理保障服务的优化支撑作用。加强机关事务标准化基础理论研究，紧密结合机关事务管理、保障、服务工作需要，加强与标准化专业技术机构合作，积极借助专业力量，构建机关事务标准化体系，提高全省机关事务标准化建设水平。
　　——切实推进机关事务信息化建设。充分运用云计算、大数据、物联网以及人工智能等技术，支撑省级层面机关事务管理数字化转型，开展“智慧机关”顶层设计，促进现代机关事务管理运行机制形成，管理、保障和服务平全面提升，实现党政机关高效运转；统筹规划机关事务信息管理系统，逐步实现国有资产、办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能、安全保卫等业务信息系统融合互通。进一步加强信息安全管控，强化信息保密安全措施，确保网络应用系统和数据安全，构建完整严密的信息安全网络体系。

第三节　提升综合服务保障能力

　　——进一步提升公务接待服务水平。完善公务接待管理制度，结合辽宁省实际，适时修订《辽宁省党政机关国内公务接待管理办法》，制定《辽宁省商务接待管理办法》，细化相关制度标准，实行公务接待、商务接待分类管理，实现公务活动、商务活动保障有规可依、有标可用、有章可循。优化公务接待服务社会化运行模式，创新公务接待服务手段和方式，积极引入、合理利用社会资源，为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服务，不断提升公务接待服务水平和保障能力。
　　——进一步强化集中办公综合保障。结合党政机关集中办公保障需要，推进机关后勤服务社会化，优化服务保障运行机制，实行服务保障项目外包，提升绿化保洁、维修改造、动力运维、网络智能、餐饮服务、安全保卫等各项服务保障工作标准化管理水平。建立机关后勤服务企业评估机制、目标考核监管机制，提升服务质量和保障水平。推进智能安防建设，完善智能化安防管理体系，提高安保防范效能，保障党政机关安全。
　　——进一步改进其他服务保障工作。切实抓好机关干部职工住房管理服务，完善住房档案管理，推进解决住房补贴发放和房改遗留问题，提升住房政策服务保障能力。提高机关医疗服务水平，充分利用机关资源优势，逐步建立包括预防保健、疾病诊治、康复护理、疫情防控等综合医疗服务体系。

第四节　推进节约型机关建设

　　——进一步加强机关运行经费管理。全省各级机关事务管理部门要切实从严从紧控制机关运行经费支出，科学编制预算，坚持“合理预算、规范支出”的原则，严格控制机关运行经费支出，提高机关经费使用效益。建立预算执行全过程动态监控机制，严格控制办公运行、会议差旅、公务接待、公务用车购置及运行费等一般性支出，提高资金使用效率，缩减机关运行成本。健全完善机关运行成本管理机制，全面推行机关运行成本统计调查制度，深化机关运行成本统计数据分析，推进机关运行成本管理规范化、标准化。
　　——进一步推进公共机构节能工作。发挥公共机构在全社会节能减排及完成“碳达峰、碳中和”远景目标的引领示范作用，提高能源资源利用效率，减少能源资源费用支出。深入贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，切实把“再减一成、再压一成、再用一成”作为硬性管理要求和创新管理方式，应用到机关用餐、经费支出、资产管理、资源能源节约等各个方面。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、提升绿化水平、培育绿色文化，推动形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。深入开展创建国家级能效领跑者、节约型公共机构示范单位创建，按期完成节约型机关三年创建任务，进一步巩固和拓展创建成果。持续推进生活垃圾分类、塑料污染治理工作。创新节能工作机制，研究制定适合我省情况的合同能源管理实施意见，按照“分类施策、先易后难、试点先行、典型引领”的思路，指导推动全省公共机构实施合同能源管理。实施公共机构节约能源资源消费总量和强度双控制度，实现单位建筑面积能耗下降5%，人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。加强全省公共机构节能队伍建设，实现各级公共机构节能管理部门定岗定责定人。

第五节　加强法治机关建设

　　——切实加强法治环境建设。按照依法治省委员会要求部署，采取多种有效形式，加强普法宣传教育。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。严格履行合法性审查程序，严格把关各项协议、合同和规范性文件。推进政务公开，提高政策透明度，营造良好法治环境。
　　——健全完善涉法涉诉机制。健全完善机关涉法涉诉工作规章制度，充分发挥行政复议、行政诉讼、人民调解、行政裁决、仲裁、信访等矛盾纠纷解决机制作用，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推进信访、仲裁和行政裁决有效开展。

第三章　组织实施规划的支撑和保障

第一节　坚持政治引领

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以政治建设统领管理、保障和服务各项工作，注重从政治上分析和把握机关事务工作，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。建设牢固树立和践行“四个意识”的政治机关，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署的行政机关，为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。压实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，着力防范和化解经费管理、资产管理、工程建设、政府采购、公务接待等领域的业务和廉政风险，持之以恒正风肃纪，确保全面从严治党要求落到实处。加强内部风险控制体系建设，强化对关键领域、关键事项、关键环节、关键岗位的监督，明确权责分工，完善监督机制。

第二节　强化队伍建设

　　全省各级机关事务管理部门要坚持好干部标准，树立正确用人导向，注重严管与厚爱相结合，激励干部担当作为，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、服务群众能力、抓落实能力，着力建设“忠诚、干净、担当”的高素质干部队伍。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才培训体系，开展政策理论培训、职业技能培训、服务管理培训，补足能力弱项和本领短板，培养适应全省机关事务工作实际需要的各类人才。

第三节　加强理论研究

　　立足全省机关事务工作实际，坚持问题导向和目标导向，聚焦集中统一管理、法治化、标准化、信息化建设等重点领域，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究，对实践中具有普遍性、规律性的经验加以总结推广，推动理论成果转化，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。

第四节　抓好规划实施

　　全省各级机关事务管理部门党委（党组）要充分认识“十四五”规划在推进辽宁全面振兴全方位振兴中的重要作用，充分发挥在“十四五”规划落实过程中的组织推动作用，明确责任、明确分工、明确措施、明确进度，确保“十四五”规划落地见效。
　　全省各级机关事务管理部门可依据本规划，结合实际情况，研究制定本地区机关事务工作“十四五”规划，并将规划任务指标作为编制年度工作计划的重要依据。
　　本规划将于2023年进行中期评估、2025年开展末期评估，系统总结规划实施情况。