辽人社〔2021〕15号
关于进一步加强技能人才工作的若干措施
各市人力资源和社会保障局、财政局、教育局、民政局、农业农村局、乡村振兴局，省直各有关部门：
为贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，紧密围绕我省改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，深入做好“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”，健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的技能人才队伍，为推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供有力技能人才支撑，现制定以下措施。
一、积极落实支持企业职业技能培训政策
（一）扎实推进职业技能提升三年行动。积极落实企业职工岗前培训、转岗转业培训、岗位技能提升培训、境外培训、安全技能培训及职业技能竞赛等方面补贴政策，支持企业充分发挥主体作用，广泛开展职业技能培训。
（二）继续实施企业以工代训政策。按规定将以工代训补贴政策实施期限延长至2021年12月31日。各地要根据本地职业技能提升行动专账资金（以下简称专账资金）结余情况合理测算，调整确定以工代训补贴标准。
（三）全面推行企业新型学徒制。面向各类企业全面推行企业新型学徒制，提高培训质量。完善企校双师带徒、工学交替培养等模式，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训。鼓励更多优秀的企业导师承担带徒任务，建立专职导师队伍。
二、抓好就业重点群体职业技能培训
（四）开展就业重点群体免费职业技能培训。将就业重点群体职业技能培训作为重要民生工作抓好抓实，面向就业重点群体开展免费职业技能培训。充分发挥有关行业主管部门作用，准确了解掌握就业重点群体人员名单、培训需求等信息，将培训需求向培训机构推送对接，帮助就业重点群体更加便捷有效地参加培训。
（五）做好职业培训券试点和推广工作。将职业培训券作为就业重点群体免垫付、便捷享受职业技能培训的载体，通过发放、领用、验证、应用等流程，形成培训全过程的一体化服务与监管，并实现对职业技能培训方向的合理引导。
三、扩大实施高校毕业生专业转换及技能提升培训
（六）扩大实施高校毕业生专业转换及技能提升培训。每年下半年组织开展专业转换及技能提升培训，培训对象为辽宁籍或在辽宁高校就读的外省户籍的，毕业离校三年内高校毕业生及下年毕业的在校生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业类毕业生）。各地要启动实施高校毕业生专业转换及技能提升培训，高校毕业生可自主选择在省内各地参加培训。按规定给予培训补贴，补贴资金从专账资金或就业补助资金列支。
四、做好乡村振兴农村劳动力职业技能培训
（七）加强农村劳动力职业技能培训。结合乡村振兴部署和要求，精心组织高素质农民、农村实用人才、创业致富带头人等专项培训。持续加大脱贫人口、易返贫致贫人口的职业技能培训，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。统筹使用财政资金和专账资金，按规定给予补贴。加强农业讲师团建设，组织农业专家到农村一线，开展农业技能培训活动。鼓励农民工参加职业技能等级评价和职业技能竞赛。
（八）改进农村劳动力职业技能培训方式方法。征集选择更多定点培训机构，引导鼓励培训机构将服务延伸至农村，通过现场培训、网络培训、手机APP培训等多种方式，促进农村劳动力就近就地参加培训。针对农村劳动力培训需求，定期在网站、微信公众号等平台，公布定点培训机构开班信息和培训计划，实行菜单式培训服务。
五、实施康养职业技能培训计划
（九）加大康养职业技能培训力度。坚持培训先行、人人持证，大规模、高质量开展健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等方面培训。将康养职业技能培训计划纳入各地职业技能提升行动，按规定落实好有关补贴政策。
（十）完善康养职业技能培训体系。有关院校和培训机构要优化课程设置，积极面向有意愿从事康养服务的各类人员开展培训。探索以龙头企业和培训机构为主体，支持建设家政服务职业培训示范基地、家政劳务输出基地等。支持相关单位开展康养职业技能社会培训评价，建立健全评价制度。
六、促进社会化职业技能培训
（十一）加强职业院校社会化培训。充分发挥职业院校培训资源优势，扩大社会化培训规模，拓展社会化评价工作，积极履行技能人才培养社会责任。强化校企合作，支持职业院校建设省级职业技能培训示范基地，企业设立职工培训工作站，为企业提供技能人才培训和评价的全方位、一站式服务。
（十二）推动社会培训机构发展。进一步规范社会培训机构建设，提高依法办学水平，确保社会培训机构健康发展。根据社会需求，选择更多社会培训机构进入目录清单，承担补贴性培训。支持代表性培训机构，面向社会开展职业技能等级评价。
（十三）合理调整培训补贴标准。建立培训补贴标准动态评估调整机制，根据技能人才供需、培训成本、物价指数等因素，综合确定培训补贴标准，特别是高技能人才培训补贴标准，增强劳动者、培训机构参与培训积极性，提升培训质量。
（十四）推进补贴性线上培训。充分利用网络资源和信息技术，改进补贴性职业技能培训方式，推动线上线下培训融合发展。强化线上培训规范管理，探索采取实名制登记、人脸识别等技术手段，建立线上培训过程监管，实现学习过程可查询、可追溯。
七、强化职业技能培训综合监管
（十五）完善培训监管体系。建立健全有关部门分管、各地属地化负责的监管格局，保障培训质量，确保资金安全，推进实现职业技能培训治理现代化。强化补贴性职业技能培训“双目录”管理制度，实时更新和动态公布培训项目目录、培训评价机构目录，方便劳动者按需选择。
（十六）提高社会培训规范化管理水平。进一步规范培训市场，健全民办职业培训机构年检制度，严格实施退出机制，建立规范运营、公平竞争的市场生态。探索实施信用监管，对信用级别高的企业、培训机构申请培训补贴，可在书面承诺后，简化申报材料和申领工作流程。加强服务和监管信息化，推动技术对接、数据汇聚和精准分析，实现跨地区互通互认和综合监管。
（十七）组织开展检查评估。针对实施培训及使用资金情况，定期进行抽查核查、综合评估，做好风险排查和风险提示。按政府购买服务相关规定，探索引入第三方机构进行检查评估。加大惩处力度，对以虚假培训等套取、骗取资金的，依法依规追究责任。
八、深化技能人才评价制度改革
（十八）开展职业技能等级社会评价。将技能人才水平评价由政府认定改为社会化认定，在完善我省企业、技工院校自主评价的同时，推进职业技能等级社会评价。围绕社会需求，面向行业组织、院校、龙头企业、代表性培训机构，按照“成熟一个、备案一个、规范运行一个”的原则，征集遴选社会培训评价组织，形成职业技能培训评价社会多元化、市场化的工作格局。
（十九）积极参与职业技能等级标准开发。将省内体现最新技术技能水平的职业技能等级评价规范，推动上升为国家职业技能标准、行业企业评价规范。积极向国家争取职业技能等级标准开发项目，带动我省职业技能评价水平提升。根据我省新业态、新职业发展和社会需求，开发一批专项职业能力考核规范，健全我省职业技能评价体系。
（二十）加强高技能人才和专业技术人才职业发展贯通。以支持高技能人才参加工程系列职称评审为重点，将贯通领域扩大到工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等方面职称系列。完善高技能人才评价标准，对作出突出贡献，具有绝招、绝技、绝活，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能人才，建立职称评审绿色通道。专业技术人才参加职业技能评价，具有所申报职业相关专业毕业证书的，可免于理论知识考试。
九、完善高技能人才激励机制
（二十一）开展优秀高技能人才评选。落实“兴辽英才计划”，打造人才高地的若干措施，每2年组织开展一次“辽宁省优秀高技能人才”评选，分别评选“辽宁工匠”“辽宁技能大奖”“辽宁技术能手”三个层级并给予相应奖励，奖励资金从省人才专项资金列支。
（二十二）落实技能人才相关待遇。推动企业建立内部技能岗位等级与管理、技术岗位序列相互比照、相互衔接机制。鼓励各类企业在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，将高级工（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级专业技术人员，享受同等待遇。
十、大力发展技工教育
（二十三）推进技工教育改革。完善发展技工教育的政策措施，促进技工院校整体质量提升。进一步规范技工院校学籍管理，全面落实中等职业教育免学费、助学金、生均经费政策。大力支持民办技工院校发展，探索发展股份制、混合所有制技工院校，引导社会资本向技工教育领域流动，扩展民办技工院校规模。
（二十四）加强教师队伍建设。根据机构编制情况，按规定采取多种招聘方式，及时补充加强技工院校师资力量。完善师资培训体系，提高“双师型”教师比例，建立技工院校教师与企业高技能人才交流机制。
十一、广泛开展职业技能竞赛
（二十五）强化职业技能竞赛体系建设。将竞赛作为技能人才工作的重要组成部分，打造广大技能人才展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，构建与世赛和国赛相衔接、全社会广泛参与的竞赛体系。各地、各有关部门、群团组织、行业协会、院校、企业要高度重视和参与竞赛工作，实现全国技能大赛项目全覆盖。每2年举办一次“技师杯”辽宁省职业技能大赛，各市、县（区）按要求组织举办本地综合性职业技能大赛。
（二十六）加强职业技能竞赛服务保障。支持重要赛事参赛单位和选手购置耗材、工具及外出培训等，提升竞赛能力。统筹使用高技能人才培训基地建设资金，优先支持承担竞赛任务的单位开展项目建设，购置竞赛实训设备。探索建立社会赞助合作机制，为竞赛提供多方保障。
辽宁省人力资源和社会保障厅
辽宁省财政厅
辽宁省教育厅
辽宁省民政厅
辽宁省农业农村厅
辽宁省乡村振兴局
2021年6月2日
（此件公开发布）
（联系单位：省人力资源和社会保障厅职业能力建设处）