辽宁省人民政府

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十五”时期和2005年工作回顾

　　刚刚过去的2005年，是实施“十五”计划的最后一年，是新一届政府的开局之年，也是我市振兴老工业基地、全面建设小康社会取得新成就的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市政府团结和带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，与时俱进，开拓创新，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，实现了市三届人大一次会议确定的各项任务目标，圆满完成了“十五”计划，为“十一五”规划的实施奠定了坚实基础。

　　“十五”期间的五年，是我市经济发展速度最快、群众获得实惠最多、社会进步幅度最大的五年。国民经济实现了高速增长。预计2005年，地区生产总值实现331亿元，同比增长13％，比2000年增长93．6％，年均递增14．1％，其中一、二、三产业增加值分别实现45亿元、167亿元和119亿元，分别比2000年增长75％、114％和77％；人均地区生产总值达到1492美元，同比增长12．3％，比2000年增长105％，年均递增15．5％；地方财政一般预算收入达到17．19亿元，同比增长12．7％，比2000年增长93％，年均递增14．3％；社会消费品零售总额达到100亿元，同比增长11．7％，比2000年增长73％，年均递增11．6％；非公有制经济增加值占地区生产总值的60％，比2000年增长25％，年均递增8％；全社会固定资产投资102亿元，同比增长33．5％，五年累计完成350亿元，比“九五”期间增长34．1％，年均递增6％；出口创汇达到10亿美元，同比增长49％，五年累计23亿美元，比“九五”期间增长175％，年均递增23％。城乡面貌发生了明显变化。城市绿化覆盖率由42％增加到57％，城市空气质量Ⅱ级以上天数年均稳定在85％以上，成为“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”。林果、水利、水产、畜牧、蔬菜各业快速发展。城镇化率由26％提高到35％。葫芦岛新港全面开工建设。公路总里程达到3171公里，同比增长18．1％，乡镇通油路达到100％，通油路村达到53％。人民生活得到了稳步提高。深入实施“民心工程”，与群众息息相关的行路难、吃水难等问题得到较好解决。累计投入扶持就业和社会保障资金40．5亿元，比“九五”期间增长8．5倍，增加就业岗位17．8万个，城镇登记失业率年均控制在5％以内。养老、失业、医疗保险参保人员和城镇享受低保人员分别达到22．8万人、25．8万人、27．8万人和6．6万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8579元和3427元，同比分别增长10．4％和12．3％，年均分别递增7．9％和13．1％。建昌农民人均纯收入达到2742元，年均递增19．8％，实现整体稳定脱贫目标。社会事业保持了协调发展。累计投入科教事业资金21．4亿元，比“九五”期间增长1．5倍。引进3所高校，普通高中和中等职业教育在校生同比分别增长1倍和3倍。区域技术创新体系建设开始起步，高新技术产品产值实现75亿元，同比增长25％，年均递增26．1％。人口出生率和自然增长率年均控制在7．47‰和3．17‰以内。“非典”和禽流感防控战役取得胜利。荣获“中国筝岛”和“全国双拥模范城”称号。精神文明和民主法制建设也取得显著成绩。

　　2005年，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　第一，牢牢抓住发展这个第一要务，国民经济实现快速发展。战胜风雹、暴雨等自然灾害，积极应对“麦莎”台风和禽流感疫情，农业经济稳步增长。粮食总产量达到97．6万吨，是历史上第三个丰收年，水果产量50万吨、水产品产量35万吨、蔬菜产量184万吨，与2004年持平，肉蛋奶产量50万吨，同比增长13．4％。加强基本农田保护和土地开发复垦，实现耕地占补平衡。人工造林76万亩，飞播造林20万亩，封山育林150万亩，治理水土流失面积26．5万亩，增加有效灌溉面积6．8万亩，连续9年荣获省农建“大禹杯”，被评为全省抗洪救灾先进集体。龙头企业发展到85个，同比增长11．8％。正业花生集团晋升省级重点龙头企业，万佳果业投产达效，希瑞玉米二期工程竣工，兴城现代渔业园区等工厂化养殖面积达到36万平方米。农民专业合作组织发展到136个，带动农户15万个。深化农村税费改革，取消农业税、特产税，减轻农民负担6904万元。发放粮食、良种和农机具补贴2844万元。实行项目牵动，工业强市战略持续推进。预计规模以上工业总产值和增加值分别实现490亿元和100亿元，同比分别增长20％和10％。实施重点项目97个，竣工33个。锌厂密闭鼓风炉、锦西石化苯乙烯、建昌天星硅锰合金二期等投资亿元以上项目竣工投产，宏跃集团马道铁矿一期工程完成投资2．36亿元。渤船重工30万吨船坞、锦化5万吨TDI等工程按计划实施。北港工业园确定入园项目17个，总投资38亿元，其中胜农利公司L—乳酸、科达化工和丰源气体3个项目开工建设。实施名牌战略，锦化“东方红”牌烧碱获“中国名牌产品”称号。民营经济发展势头强劲。开展“一主三化杯”竞赛，民营经济总产值、增加值分别实现526亿元和129亿元，同比增幅均达到25％。兴达贸易公司纳税1．3亿元，再次成为全市民营经济的纳税状元。商贸旅游业健康发展。增加连锁商业企业15个，比省定指标超额完成5个；旅游业总收入21亿元，同比增长15％。

　　第二，坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展动力明显增强。开展“改革年”活动，列入省改革计划的124户国有企业，改革面达到70．2％。锦化集团与福建升汇集团实现合作重组；锦化机集团透平分公司与德国西门子合作成功；渤海水泥集团与兴达贸易公司达成合作意向；市属商粮物供企业改革基本完成。深入推进财税体制改革，强化税收征管，地区税收总收入实现45．7亿元，同比增长20．7％，完成了26个预算单位国库集中收付制度改革试点。加大行政审批制度改革力度，进一步简政放权，行政审批事项由377个减少到126个，行政收费项目减少134个，监督管理权下放73项。对内对外合作进一步扩大。

　　成立对外开放办公室，加强了全市对外开放工作的组织协调；落实省委、省政府提出的“辽西沿海经济区”建设战略，对“三点一线”区域发展布局进行了规划；经过努力工作，葫芦岛新港全面开放取得突破性进展；扩大与日本、韩国、德国、泰国、新加坡、马来西亚、香港等国家和地区的交流，友城关系进一步密切；实际利用外资1577万美元，同比增长4．1倍；加强经济协作，引进域外资金20亿元。

　　第三，加快基础设施和生态环境建设，可持续发展能力有新提升。葫芦岛新港“两油”、“两杂”码头开工建设，30万吨原油码头项目完成选址工作，并进入工程可研阶段。完成滨海大通道规划，8．9公里疏港路基础工程基本完工，市客运中心主体框架完成。公路建设投入资金6亿元，万九线旅游公路建成通车，改造国省干道89公里，增加42个通油路村。新增城市供暖107万平方米、供气102万立方米、公交线路11公里。绿化了8条街路，完成46片“城市森林”和新港港区绿化工程，新增城市公共绿地23万平方米。取缔276个非法钼选厂，乌金塘水库上游河流水质明显改善。城市生活污水处理率达到70％，400吨／日垃圾无害化处理厂已具建设条件。城市环境综合整治定量考核进入全省前列，争创“国家环保模范城市”28项指标已完成85．7％。

　　第四，千方百计改善民生，人民群众生活水平有新提高。市三届人大一次会议《政府工作报告》，承诺2005年为老百姓办的12件实事，除1件受客观条件限制无法落实外，其余的全部实施。完成老城区改造工程，群众生活“诸难”问题基本得到解决。拆除集中连片棚户区48．7万平方米，新建住宅楼32栋、16．3万平方米，4900户居民回迁安置。南票采沉区治理进展加快，温馨小区新建住宅22万平方米，全部具备入住条件。开发公益性就业岗位2500个，城镇实名制就业5．3万人，援助“零就业”家庭就业1万个，城镇登记失业率4．8％，在全省率先建立了市县乡三级农民工就业服务体系。养老、医疗、失业、工伤保险扩面工作超额完成省定指标。城镇低保标准由156元上调到170元，6．6万人享受城市低保，基本实现应保尽保。农村救助体系框架基本形成，3．4万人享受农村低保。民政福利彩票发行突破亿元大关。完成28个贫困村“整村推进”和150个贫困户移民搬迁工程。

　　第五，注重统筹协调，各项社会事业全面发展。实施科技创新项目34个，荣获省级科技成果奖4项，被确定为“辽宁省制造业信息化城市”。高新技术产业开发区技工贸总收入达到3．6亿元，同比增长1倍。建设九年一贯制寄宿学校9所，完成农村中小学危房改造111所，农村初中辍学率下降到2．6％。高考录取比例达到86．5％，同比增加16．2％。渤海船舶职业学院毕业生就业率位居全省第5位。建立11个高校毕业生实习创业基地，引进各类人才315名。打造“中国筝岛”文化品牌工作取得新成绩。群众性文艺创作获国家级奖励2个、省级金奖14个。完成绥中永安长城等第六批全国重点文物保护单位申报工作。在太极拳邀请赛等全国重大体育赛事中获得金牌3枚。新一轮广播电视“村村通”工程全面启动。疾病防控和救治体系进一步完善，完成12个重点医疗卫生项目建设，完成绥中、龙港“农村新型合作医疗”试点工作。人口和计划生育工作得到加强，继续保持低生育水平。完成首次全国经济普查任务。“四五”普法通过省考核验收。国防教育和双拥工作扎实推进。民族、宗教、侨务、老龄、妇女、儿童、残疾人、接待、地方志、对台、人防、档案、地震等事业也取得明显成绩。

　　第六，不断提高行政能力，政府自身建设得到加强。新一届市政府牢固树立了正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民、情系百姓，认真履行职责。面对“麦莎”台风、禽流感等突发事件的威胁，沉着应对，科学指挥，实现了最大限度降低灾害损失和防控禽流感“不发生，不扩散，无人感染”的目标。推进依法行政和政务公开，强化政府法制监督，落实行政执法责任制和错案追究制，加强“中国?葫芦岛”政府网站等政务公开平台建设。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，办理人大代表建议、议案71件，特别是《关于加强“民心工程”后期管理工作的议案》得到较好落实。主动接受市政协的民主监督，办理政协提案392件。人大代表建议、议案和政协提案办复率100％，满意和基本满意率达到90％以上。开展文化、食品、药品、农资市场等专项整顿活动，查处违法经营农资案件207起，端掉传销窝点120处，处理传销人员5690人。进一步健全了价格监控网络。以创建“全省综治先进市”活动为载体，深入开展打击“两抢一盗”、命案侦破、严打“秋季战役”等专项行动，不断加强巡逻防控体系建设，刑事案件和治安案件发案率同比分别下降13．4％和25．6％。加强安全生产监督管理和专项整治，工矿企业事故起数和死亡人数同比分别下降29％和27％。开展信访矛盾纠纷“大排查、大调处”活动和公安“大接访”活动，妥善处理和化解了一些突出矛盾和问题。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强政府系统廉政建设。严格财政预算执行审计和经济责任审计，有力地维护了财经秩序；强化公务员队伍管理，完成补贴、津贴清理工作；清理教育乱收费、治理公路“三乱”等专项工作成效明显；配合省“8?04”专案组，对杨钢地区矿业秩序进行综合整治，清理欠税1．45亿元。

　　各位代表，“十五”期间特别是2005年所取得的工作成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直驻在单位，向驻葫部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持葫芦岛发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　面对成绩，我们也清醒地认识到，当前政府工作还面临着不少困难和问题，主要表现在：经济运行的质量和效益不高，财政状况特别是县乡财政困难局面尚未根本好转，债务负担依然较重；改革开放的力度不够大，经济发展环境尚不宽松，非公有制经济对财政的贡献份额和开放型经济的总体水平不高；高新技术产业、现代服务业等新兴产业起步晚，发展慢；城市功能还不完善，城市管理需要进一步加强；城乡及区域发展不平衡，低收入群体生活仍较困难，就业再就业压力大；农业现代化水平不高，农民增收渠道还不宽；社会事业发展相对滞后，基础设施欠账较多；政府职能转变、自身建设还有不尽人意之处。对此，我们要高度重视，必须采取强有力措施加以解决。

　　二、“十一五”经济社会发展展望

　　“十一五”是我市加快发展、加速振兴的“黄金期”。对未来五年的发展，全市人民寄予厚望，我们任重道远。按照市第三次党代会勾画的发展蓝图，我们制定了“十一五”规划纲要草案，并提交本次大会审议。主要目标体现在：

　　——国民经济持续快速健康增长。到2010年，地区生产总值、地方财政一般预算收入和社会消费品零售总额年均递增14％以上，力争比2005年翻一番；固定资产投资年均递增20％，确保比“十五”翻一番以上；一、二、三产业的比例达到10∶55∶35；非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到70％以上；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％，实现经济又快又好发展。

　　——沿海开发开放速度加快。按照“三点一线”布局，形成经济密集区，打造集港口物流业、临港工业、旅游业、特色农业于一体的沿海经济带。到2010年，葫芦岛新港吞吐能力达到5000万吨，葫芦岛经济技术开发区和葫芦岛高新技术产业开发区的起步区达到30平方公里，曹庄沙后所和高岭万家两个经济区的起步区各达到5平方公里。全市利用域外资金占固定资产投资50％以上，外贸依存度达到30％，境内外劳务输出达到25万人。

　　——支柱产业集群得到发展壮大。坚定不移地实施工业强市和项目支撑战略，走新型工业化道路。做大做强石化、有色、船舶、机械等支柱产业，培育产业集群，因地制宜发展能源电力、建筑材料、矿产品加工、农产品加工等工业门类。到2010年，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到30％，规模以上工业增加值实现330亿元以上，进入全省工业强市行列。

　　——社会主义新农村成为发展“亮点”。坚持以工业化为先导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础，加快发展县域经济。以县域经济为载体，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好社会主义新农村建设，城镇化率达到40％以上。实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对农业和农村的投入，促进城乡区域协调发展。

　　——城市基础设施建设取得新突破。围绕建设“三位一体”大城区，按照高起点、高标准、有特色的原则，加快港口、交通、水源等重大基础设施建设。创建“国家森林城市”和“国家环保模范城市”，城市生活污水处理率达到80％以上，森林覆盖率达到43％以上，城市绿化覆盖率达到59％以上，建设环境友好型社会，让人民群众呼吸到清洁空气、喝上干净水、吃上放心食品、过上安心日子。

　　——和谐葫芦岛建设实现新跨越。关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全覆盖全社会的就业、社保、教育、卫生、文化等服务体系，特别是二、三产业从业人数占全部从业人数的比重达到25％和40％，新增就业岗位30万个，城镇登记失业率控制在4．8％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增9％，建昌县在整体稳定脱贫的基础上，达到省内中等发达县水平。社会事业投入增加，民主法制建设得到加强，社会更加和谐平安。

　　各位代表，葫芦岛未来发展的前景是美好的，目标是振奋人心的。尽管前进的道路上还有不少困难，但是，只要我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，认真苦干五年，扎实大干五年，宏伟发展蓝图就一定会变成现实！全市人民谋振兴、求发展的美好夙愿就一定能够实现！

　　三、2006年工作安排

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻十六届五中全会、省经济工作会议和市第三次党代会精神，牢牢抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，双向依托东北和京津冀两大经济区，以转变经济增长方式、推动改革创新、扩大对内对外开放为重点，大力实施工业强市和项目支撑战略，加快“三点一线”经济区和沿海经济带建设，积极构建和谐葫芦岛，为加速我市的全面振兴而努力奋斗

　　主要预期目标是：地区生产总值增长14％，地方财政一般预算收入增长14％，社会消费品零售总额增长13％，全社会固定资产投资增长20％，实际利用外资增长20％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9％。要集中精力抓好以下九个方面的重点工作：

　　1、推进工业强市进程，搞好工业结构调整和产业优化升级

　　精心培育优势项目。规划安排重大项目70个，其中投资亿元以上的工业项目38个。完成2万吨L—乳酸、锌厂湿法炼锌技改和锌基合金、马道铁矿一期工程和兴城泳装城等项目。加快渤船重工30万吨船坞建设，推动渤海水泥集团150万吨和建昌兰陵水泥100万吨的新型干法水泥生产线建设。开工建设锦化5万吨TDI、锦天化60万吨缓释复合肥、锦西石化15万吨聚丙烯、锦西炼化30万吨聚苯乙烯、绥中电厂二期工程、七星集团绥中造船基地和宏跃集团养马甸子200万吨钼矿等项目。加强与中海油、兵器工业集团等战略伙伴的合作，做好锦化30万吨烯烃、兴城台子里10万kw风力发电、南票电厂二期工程等项目的前期工作。上述项目实施完成后，可新增产值300亿元、利税50亿元，将为完成“十一五”目标打下坚实的基础。同时，坚持以园区为载体，以大企业、大项目、知名品牌为主导，以众多关联中小企业为支撑，逐步构建和壮大纵向成链、横向成群的支柱产业集群。

　　增强自主创新能力。打造增强自主创新能力的公共技术服务平台，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变。充分发挥企业技术创新和科技投入的主体作用，倡导产学研相结合，提高原始创新和引进消化吸收再创新的能力。鼓励大中型企业强化技术开发中心建设，加大对节能降耗、扩产增效等方面的技术改造力度。

　　加快发展循环经济。按照资源节约型和环境友好型社会的要求，推广锦天化清洁生产经验，在重点污染企业推行清洁生产和“三废”综合治理，促进石油化工企业之间产品和废弃物利用的有效链接。加大南票、杨家杖子、八家子等资源枯竭地区资源二次开发的力度，发展接续产业。以土地、水、矿产、能源、原材料节约和煤矸石、粉煤灰、中水等废弃物再利用为重点，进一步提高资源综合利用率。努力营造发展循环经济的良好氛围，增强全市人民的节约意识。

　　2、推进县域经济发展，加快建设社会主义新农村

　　培育特色支柱产业。每个县（市）区都要以产业化为核心、以项目建设为载体，发挥资源和区位优势，加快培育和壮大具有较强牵动力的支柱产业。连山钼业要恢复生机，向钼产品精深加工要效益，重组后的杨钢钼业公司实现规范运营。龙港物流、药物中间体及船舶配套，南票能源电力、新型建材，兴城现代渔业、服装业，绥中特色农业、灯具及木制品，建昌矿业、冶金等特色产业要向规模化、集约化方向发展，整体实力要有新提升。

　　提高农业综合生产能力。加快农业新品种、新技术的引进和推广，粮食总产量稳定在80万吨左右，水果、水产品、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到60万吨、37万吨、200万吨和55万吨。实施农产品质量安全工程，抓好现代农业示范基地建设，力争省级现代农业示范基地达到7个，绿色食品、无公害农产品认证30个。实施设施渔业提质增效工程，大力推广循环水使用，工厂化养殖面积达到45万平方米。实施良种繁育和动物防疫体系建设工程，建设畜牧示范小区30个。开展农建“大禹杯”竞赛活动，建设节水灌溉等骨干工程140项，加强农村饮水安全工程建设。完成人工造林40万亩、飞播造林20万亩和封山育林150万亩。做好人工影响天气工作。

　　稳定党在农村各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。提高农民组织化程度，农民专业合作组织达到200个，其中省级示范组织达到8个。认真贯彻《农村土地承包法》，抓好基本农田保护工作，启动集体林产权制度改革，保护农民合法权益。选择条件较好的村开展社会主义新农村试点建设，提高城镇化水平。

　　3、推进对内对外开放，努力实现沿海经济的新突破

　　加快沿海经济区建设。充分发挥对外开放办公部门对全市经济区建设的指导、协调职能，完成沿海经济区的总体规划，制定有关优惠政策。以港口和起步区建设为突破口，优化区域经济布局，逐渐打破行政区域界限，加快发展产业集群。“三点一线”布局中40平方公里起步区建设，要有形象进度。完成葫芦岛新港一期工程，形成1000万吨吞吐能力，力争开工建设新港二期工程；搞好精细化工园规划，按照产业集群发展模式，科学摆放项目；加强菊花岛海域使用的管理，完成30万吨原油码头项目的前期工作。疏港路竣工通车，初步完成滨海大通道高桥至北港、前所至万家段的路基工程。积极创造条件，促进与秦皇岛经济技术开发区的合作。三个经济区力争新引进亿元以上项目20个，落户北港工业园的项目要完成投资15亿元。

　　强力搞好招商引资和外经贸工作。创新招商引资机制，突出搞好环境招商、项目招商和专业招商。坚持内资和外资并举、引资和引智并重，主动承接东北和京津冀两大经济区的辐射，加强辽西区域经济合作，搞好产业对接、项目对接。同时，大力推进对国内外的定向招商。实行一条龙跟踪服务和全程代理制，最大限度地方便投资者。强化对外资企业的服务，实现以商招商。加快出口主体多元化步伐，调整优化出口产品结构，培育新的出口增长点，形成多种成分、多种产品开拓国际市场的局面。

　　4、推进体制机制创新，不断增强经济社会发展动力

　　确保完成国企改革任务。继续开展“改革年”活动，打胜改革攻坚战。进一步放开国有企业股权比例限制，吸纳国有、集体和非公有资本参资入股，实现投资主体多元化，完成国有大中型企业改革。通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并破产、整体出售等形式，完成国有中小企业改制任务。支持754矿、南票矿务局等中省直企业的改革，妥善抓好厂办大集体企业改革工作。

　　加快公用事业等领域改革进程。实施事业单位分类改革。自今年起，用两年时间完成城市公用事业改革，放开供水、供暖、公交经营市场，推进经营性事业单位企业化、公益性事业单位社会化进程。搞好文化管理体制改革，发展和繁荣文化事业。推开国库集中收付制度改革，深化部门预算、政府采购、收支两条线和乡财县管乡用等财政改革，进一步完善公共财政框架体系。强化税收征管和非税收入管理，清理整合国有资产，大力挖掘增收潜力，整顿土地市场和房地产开发市场，确保各项规费足额入库。放宽社会资本投资领域，实行企业投资项目核准和备案制度。搞活土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。

　　大力发展非公有制经济。落实国务院《关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》和我市《发展民营经济的若干规定》，鼓励各类非公有制企业和民间资本投入县域经济发展，参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业等领域。在税费、用地、劳动和社会保障、政策扶持等方面，优先予以支持。尊重纳税人，创造民营企业家脱颖而出的环境，对贡献突出的纳税和缴费大户实行奖励政策。依法保护私有财产，维护非公有制企业的合法权益。继续搞好银企对接活动，建立中小企业信贷担保中心，拓宽融资渠道。

　　5、推进人居环境建设，加快发展商贸旅游等服务业

　　优化居民生活环境。完成城市总体规划、新一轮土地利用总体规划和海洋功能区划的修编，科学定位城市和海域功能，留足经济社会发展空间。改造、优化城市路网结构，提高城市路网密度，加快锦赤线、兴凌线、下凌线及城市出口道路改造，完成102线环城路工程前期工作。进一步完善水资源利用规划，加快解决水资源“瓶颈”问题。搞好城市生活垃圾资源化处理，完成400吨／日垃圾无害化处理厂建设任务。开展“国家森林城市”创建活动，实施城市绿化工程，植树10万株。推行“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制和市容环境管理责任区工作模式，进一步提高城市管理水平。争创“国家环保模范城市”，严禁上重污染项目，实行环保“一票否决”，治理乌金塘水源污染，保护平山等水源地，严控空气污染，确保饮用水安全和城市空气质量稳定达标。

　　全面提高商贸流通业水平。按照城市商业网点规划，加强和规范各类市场建设，培育并形成良好的商业业态，重点发展港口物流和商贸物流。巩固提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展信息服务、电子商务、科技咨询、金融保险等现代服务业，加速构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

　　着力培育旅游支柱产业。强化龙湾海滨、兴城古城、九门口长城、菊花岛、永安长城、塔山战役纪念馆等景点景区建设和管理，打造黄金旅游热线。加强与域外合作，构建西连秦皇岛、承德、北京，东连锦州、沈阳、大连的大旅游格局。实行统一规划、分步实施、市场运作，保护性开发建设31平方公里海滨风景区。

　　6、推进系列“民心工程”，维护最广大人民群众的根本利益

　　今年要突出做好9件实事：一是创造更多的就业岗位，提高社保能力。新增就业6万人，开发公益性就业岗位1000个，增加转移培训4万人，增加劳务输出5万人，城镇登记失业率控制在4．8％以内，确保有就业需求的“零就业”家庭至少有1人就业。扩大民营企业社会保险覆盖面，实现城镇企业职工基本养老保险的市级统筹，解决好务工农民、失地农民和务农农民的社会保障问题。规范城乡最低生活保障制度，不断完善城乡社会救助体系。二是加快解决农民看病难问题。总结试点经验，全面推开农村新型合作医疗制度，参合率达到75％以上。三是改善农村办学条件。消除农村学校D级危房，完成15所九年一贯制寄宿学校建设，落实对贫困生的“两免一补”政策。四是建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。对农村只有一个子女或两个女孩、夫妇年满60周岁的计划生育家庭给予适当的奖励补助。五是做好扶贫帮困工作。完成40个贫困村“整村推进”扶贫工程，搞好对口帮扶，支持建昌县巩固整体稳定脱贫成果。六是改善居民居住条件。完成59万平方米集中连片棚户区改造和南票采沉区治理工程，确保居民如期回迁。启动5万平方米以下棚户区改造工程。七是搞好城区河流的治理。综合治理连山河、五里河，开发建设沿河景观带。八是进一步方便群众出行。建成市客运中心，开工建设滨海大通道，完成150公里村通油路工程和450公里村通油路路基工程。九是强化杨钢地区综合治理。巩固整治成果，加快建设经济繁荣、社会稳定、可持续发展的新型矿区。

　　7、推进各项社会事业，保持经济社会协调发展

　　加快发展科教文卫等事业。实施科技创新和人才强市战略。大力发展高新技术产业，鼓励科技创新和新技术、新成果应用，确保产值增幅超过25％；进一步完善人才市场体系建设，千方百计创造有利于人才成长、创业、发展的良好环境，做好人才培养、引进工作。深化教育改革与教育创新，如期完成新一轮“普九”阶段性任务。推进高中阶段教育的普及，加快发展高等教育，大力发展职业教育，搞好渤海船舶职业学院和锦西工业学校实训基地建设。按照科学规划、资源共享、市场运作的原则，搞好图书馆、体育馆等文体设施建设和综合利用。培育和发展“中国筝岛”等特色文化，提升城市文化品位。实施广播电视“村村通”工程，让偏远地区的群众也能够听到看到更多的节目。开展群众性体育活动，积极备战“省十运会”，力争取得好成绩。深化卫生体制改革，优化卫生资源，加快公共卫生、农村卫生和社区卫生体系建设。稳定计划生育政策和低生育水平，出生人口性别比控制在100∶107以内。其它各项社会事业都要取得新的业绩。

　　加强精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、家庭美德和社会公德教育。引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、和谐社区、和谐村屯以及“双拥共建”等群众性精神文明创建活动。进一步加强国防教育，重视国防动员体制和国防后备力量建设，增进军政军民团结，巩固“全国双拥模范城”成果。

　　8、推进民主法制建设，营造平安、稳定、和谐的社会环境

　　促进民主政治建设。认真执行市人大及其常委会的决定和决议，及时报告工作，主动接受市人大常委会和人大代表的依法监督。加强与人大代表的联系，广泛听取人大代表的意见和建议，使政府工作更加贴近人民群众。支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，自觉接受市政协和政协委员的民主监督。办理好人大代表建议、议案和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁和纽带作用。进一步扩大和发展基层民主，完善企业职代会制度，强化村务民主管理，积极推行厂务公开和村务公开。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

　　切实维护社会稳定。强化对敌斗争和反恐防暴处置工作，开展治安专项整治，严厉打击刑事犯罪，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和社会稳定，努力创建“全省综治先进市”。认真做好刑释解教人员安置帮教和预防青少年犯罪工作。深入贯彻新的《信访条例》，健全矛盾纠纷排查调处机制，落实各项信访工作制度。强化安全生产监督管理，构建安全生产长效机制，有效遏制重特大事故。搞好食品、药品、农资、土地等市场专项整治，规范市场秩序，保护消费者合法权益。健全自然灾害、突发事件预警应急处置和救援服务体系，做好森林防火工作，提高防灾减灾能力。

　　下决心整治发展环境。发展环境问题历来是全市人民关注的热点。今年，要痛下决心，彻底整治发展环境。强化监察部门抓发展环境、惩处破坏环境行为的职能，充分发挥人大代表、政协委员对环境建设的监督和促进作用。要像抓反腐败那样抓发展环境建设，对那些凭借手中权力吃拿卡要、给发展环境造成恶劣影响的人和事，发现一起，查处一起，绝不姑息，不仅要处理当事人，还要追究单位分管领导和主要领导的责任，并向社会公开。规范对企业的检查和处罚，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的违规行为，保护投资者的合法权益，全力营造“亲商、助商、安商”的良好环境。

　　9、推进政府职能转变，建设人民满意的政府

　　加强法治政府建设。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，严格执法，公正执法，文明执法。有效推行行政执法责任制和评议考核制，落实行政执法过错责任追究制和行政首长问责制。深化行政审批制度改革和综合执法体制改革，继续简政放权，杜绝交叉执法、多头执法。

　　加强服务政府建设。市政府及其工作人员要珍视人民赋予的权力，始终牢记人民的重托，坚持以人为本、执政为民，增强责任心，倾注爱民情，切实做到权为民用、情为民系、利为民谋。实行市长接待日制度，使之真正成为政府与人民群众密切联系的“绿色通道”。结合贯彻《公务员法》，加强干部队伍建设，形成真抓实干、雷厉风行的工作作风，干实事，少应酬，扑下身子研究工作，沉下心来研究问题，以良好的政风和发展的实绩，赢得人民群众的拥护和支持。

　　加强廉洁政府建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设。始终牢记“两个务必”，搞好反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律的各项规定，做到克己奉公、廉洁从政。

　　加强诚信政府建设。大力推进政务公开和办事公开，增加政府工作的透明度。建立听证、咨询、公示等制度，保障公民对政府重大决策的参与权和知情权。牢固树立“言必信、行必果”的诚信理念，增强政府工作的公信力。今后，政府做出的决策，个个都要落实；承诺的事情，件件都要兑现。

　　各位代表！新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，认真贯彻市第三次党代会精神，解放思想，开拓创新，埋头苦干，乘胜前进，全面完成“十一五”规划目标和今年工作任务，共同谱写葫芦岛全面振兴的新篇章！