各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。    

    一、2001年工作的回顾

    过去的一年，我们坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十五届五中、六中全会精神，按照“高起点开局、跨越式发展”的要求，奋发进取，开拓创新，全面完成了市四届人大三次会议确定的各项任务和目标，有些指标实现了较大突破。全市国内生产总值实现138亿元，增长9%，其中第一产业增加值41亿元，第二产业增加值48亿元，第三产业增加值49亿元，分别增长4.5%、12%和10%。社会消费品零售总额实现63亿元，增长9.8%，全社会固定资产投资完成39亿元，增长7.7%。农民人均纯收入2663元，城市居民人均可支配收入4703元，分别增长6.4%和9.6%。人口自然增长率控制在2.76‰。

    ——对外开放和招商引资成果显著。成功地组织了赴欧洲、韩国和南昌、乌鲁木齐、深圳等大型招商和经贸洽谈活动，是招商引资成效最显著的一年。共引进域外投资项目672个，到位资金38.9亿元，其中投资1000万元以上的项目108个，到位资金占总额的67.3%。特别是一批国内外著名品牌、上市公司和高新技术企业在我市落户，标志着招商引资上了一个新的水平。新批外商投资企业52家，协议外资额9437万美元，外商实际缴资额5441万美元，分别增长70%和52%。外贸出口克服了诸多不利因素，完成3807万美元，增长17.9%。技术设备出口实现380万美元，劳务输出1300人次，分别增长5%和85.7%。引智工作成果显著，完成专家项目20个，组织出国培训项目25个、42人次。软环境建设得到明显改善，建立了一站式办公服务中心，对投资项目审批和办证办照实现了一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费和一门式执法，办事效率和服务水平有很大提高。

    ——农业三大工程开发实现较大突破。农业和农村经济在大灾之年继续保持增长。粮食产量实现18.6亿公斤，增长3.5%。种植业结构调整又有新突破，新开发蔬菜保护地3.5万亩，总面积达到23.5万亩，全市千亩以上蔬菜生产小区发展到40个，粮食作物与非粮作物实际种植面积比例达到70：30。畜牧业生产继续向规模化方向发展，新发展专业畜牧小区40个，全市肉牛饲养量万头以上的乡镇达到49个，生猪饲养量3万头以上的乡镇达到36个，畜牧业产值达到37亿元，增长11.4%。绿化工程成效显著，完成造林作业面积25.2万亩，建成绿色通道363公里。乡镇企业继续保持良好的发展态势，完成企业增加值36亿元，增长10%，实缴税金2.04亿元，比上年有所增长。农业基础设施建设得到加强，完成了中小河道治理、水土保持等一批重点工程，特别是通过蔬菜开发和建设现代农业示范工程，进一步提高了设施农业水平。

    ——工业经济速度和效益同步增长。全市规模以上工业完成工业产值89.8（现价）亿元，增长15.6%。特别可喜的是，在两大电厂限产、经济效益下降的不利情况下，省考核的国有大中型企业实现利润1.9亿元，国有及国有控股工业企业实现利润1.4亿元，均超额完成省下达给我市的任务。工业销售产值增长率为12.1%，提高3.1个百分点。国企改革步伐加快，对106户国有工业企业实施了各种形式的改革，改革面达86.2%，对74户企业实施了公司化改造，改造面达60.2%；主辅分离工作取得实质性进展，减轻了企业办社会的负担。加大了技术改造力度，完成了陆平、华晨等企业重点项目技术改造15项，技改投资规模达6.2亿元，开发新产品83项，增强了企业的核心竞争能力。

    ——非公有制经济继续保持快速发展。个体工商户和私营企业达到11.7万户，从业人员29.2万人，分别增长2.2%和15%，注册资金32.5亿元，创国内生产总值27.4亿元，分别增长17%和20.5%。规模型、生产型、科技型私营企业不断增多，在全市经济中的地位和作用日益突出。

    ——财税收入实现较大增长。地方财政一般预算收入实现8.5亿元，比上年决算增长25.6%，一般预算支出完成19.4亿元，比上年决算增长22.1%。完成国税收入7亿元，地税收入7.01亿元，分别增长3.5%和19.5%。金融机构各项存款余额158亿元，贷款余额169亿元，分别比年初增加14亿元和6.9亿元，在支持地方经济发展上发挥了重要作用。

    ——城市面貌明显改观。经营城市取得初步成效，是城市建设投入最多、规模最大、面貌变化最明显的一年。改造了红旗广场，新建了博物馆游园，完成了市区南出口、银州路等10条主要街路和33条小街小巷的新建、改建任务，新装和改装9条主要街路的路灯，共增加高标准路灯3830盏。对城市供热管网进行了大规模改造，集中供热面积达290万平方米。旧城区改造步伐加快，开发建设面积37.2万平方米。加大了城市环境的综合整治力度，清理马路市场8处，拆除违章建筑、临时商亭和有碍市容的广告灯箱等5200多个；城市绿化实现较大突破，共栽树21.3万株，新建公共绿地5.6万平方米，完成庭院绿化面积138万平方米，市区绿化覆盖率达到38.7%。随着城市建设步伐加快，人民防空事业得到加强。交通事业发展较快，完成各类工程75项，新建、改建黑色路面329公里、桥梁28座955延长米，创省级文明样板路97公里，全市108个乡镇提前一年实现了乡乡通油路目标，连续被省评为公路建设文明市。投资7亿元对城乡电网进行改造，新建和改造变电站9座、供电线路7360多公里。环保工作成效显著，一控一达标和辽河污染治理通过省政府验收。旅游业发展迅速，全年接待国内外游客100多万人次，旅游总收入3.6亿元。邮政通信业稳步发展，电信业增势强劲。

    ——科技教育等各项社会事业全面发展。农业科技攻关和新品种选育取得新成果。实施了“315”工厂化高效农业示范工程，农业高新技术园区建设全面展开。高新技术产业有新发展，有5家企业被省认定为高新技术企业，高新技术产业产值实现9.1亿元，增长82%。民营科技企业发展到120家，实现科工贸收入6.7亿元，利税6400万元，分别增长43%和41%。科技交流与合作领域不断拓宽，与美国、德国等国家达成项目合作协议6个，特别是与中科院、清华、北大等院校建立了长期合作关系，签订意向性协议36项，标志着我市对外科技合作进入了一个新阶段。教育事业健康发展，着力巩固“普九”成果，积极推进素质教育，高中阶段的招生人数不断扩大，教学质量稳步提高。优化调整教育布局，初步完成了师专与职大的合并，撤并中小学校217所。办学条件有很大改善，对168所学校的危房进行了改造，又有13所农村初中达到标准化水平，达标率47.6%。文化名城创建工作扎实开展。文化事业日益繁荣，我市创作的电视剧《今天是个好日子》获全国“五个一工程”奖，有两部作品获辽宁省第五届艺术节金奖和银奖。“扫黄打非”专项行动取得新成果，收缴非法书刊、音像制品3000多本，取缔关闭非法经营场所43家。卫生工作不断加强，社区卫生服务覆盖面逐步扩大，推行了药品联合统一采购，加大了对乡镇中心卫生院的投入力度，农村三级预防保健网更加健全。计划生育继续保持了低生育水平。广播电视事业不断发展。群众体育蓬勃开展，竞技体育再创佳绩，在省以上重大比赛中获金牌28枚。城乡共建活动取得丰硕成果。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民的文明素质有较大提高。

    ——社会热点难点问题得到较好解决。共筹集国有企业下岗职工基本生活保障金9965万元，收缴养老保险费2亿元，支付养老金2.7亿元，确保了离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的及时发放。培训下岗、失业职工2.1万人，安置再就业4.1万人。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作进展顺利，已有4.4万人与企业解除了劳动关系。医疗保险全面启动，参保人数达到4.1万人。城乡最低生活保障面逐步扩大，保障人数达到7.8万人，发放保障金2000万元。开发了大规模的送温暖、扶贫帮困和民族乡镇“手拉手”等活动，共筹集帮扶款物折合人民币6448万元，发放救济金和救灾款3383万元，全面完成了1113户在乡“三老”建房任务，新建12所高标准敬老院。处理人民群众来信来访工作成绩显著，被评为全国信访工作优秀集体。市民投诉问题得到及时解决，化解了大量的社会矛盾。深入开展了严打整治专项斗争，破获各类刑事案件1900起。强化了社会治安综合治理。依法严厉打击“法轮功”顽固分子，维护了社会稳定。

    ——政府自身建设进一步加强。在全市县局级以上政府机关认真开展了“三个想一想”活动，特别是通过“三个代表”学教活动，政府机关干部切实转变作风，深入基层，为群众办好事、办实事，进一步密切了政府同人民群众的联系。市县乡机构改革全面展开，市政府工作部门由原来的44个减少到35个，行政编制削减22%。行政审批制度改革进展顺利，市政府部门行政审批、核准、审核、备案事项取消533项，其中审批事项取消300项，削减比例达57%。狠抓政府机关廉政勤政建设，广泛开展了警示教育活动，严肃查处了一批违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，加大了从源头上治理腐败的力度。自觉接受人大及其常委会的依法监督，加强同政协、民主党派、人民团体及各界人士的联系，高度重视人大代表建议、政协提案的办理工作，全年办理建议、提案494件，办结率、见面率均达到100%，满意率达到95%以上。圆满完成了“三五”普法任务，广大公民特别是领导干部的法律素质有较大提高。广泛推行了政务公开，完善行政执法责任制和评议考核制，强化了行政执法监督和复议应诉工作，提高了政府机关依法行政水平。认真清理了与WTO规则不相符的地方政府规范性文件和其它政策措施性文件，适应入世的新形势。

    审计、统计、物价、粮食、商业、供销、药品监督、技术监督、农机、烟草专卖、外事、侨务、宗教、残联、老龄、档案、气象、地震等工作也都取得了新成绩。

    各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导及人大依法监督、政协民主监督与支持的结果，是全市各族人民辛勤劳动、共同努力的结果，也是驻铁部队、武警官兵、中省直单位和社会各界大力支持与奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，以及关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展还存在许多困难和问题。一是经济结构性、机制性矛盾突出，严重制约了全市经济的快速健康发展。二是传统产业比重大，高新技术产业发展不快，产品的市场竞争能力低。三是经济实力不强，社会保障资金缺口较大，基层拖欠公教人员工资问题还不同程度地存在。四是政府机关建设还有差距，特别是工作效率低、作风不实、为政不廉等现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。

    二、2002年的主要工作

    2002年是我国加入WTO、按照国际规则组织经济运行的第一年。加入WTO虽然给经济发展带来了新的挑战，同时也带来了难得的发展机遇。面对全新的经济发展环境，我们必须把各项工作置于入世的大背景下，重新审视市情，找准发展定位，扬长避短，趋利避害，奋发有为，乘势而上，把铁岭的改革开放和现代化建设推向一个新阶段。

    政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，继续坚持经济工作以招商引资为中心，深入实施科教兴市、对外开放和可持续发展三大战略，突出抓好招商引资、经济结构战略性调整、发展高新技术产业、深化改革、环境建设五大重点，加强社会主义民主法制和精神文明建设，加快推进经济跨越式发展和社会全面进步。

    经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值151亿元，增长10%；全社会固定资产投资40亿元，增长2.6%；地方财政一般预算收入8.3亿元，按可比口径增长8.3%；社会消费品零售额66.8亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入5080元，农民人均纯收入3000元，分别增长8%和12.6%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

    为实现上述目标，着力做好以下九项工作：

   （一） 努力提高入世适应能力，全方位扩大对外开放

加入WTO，外国资本的涌入和产品生产的本地化，为我市扩大开放和招商引资提供了更广阔的空间，我们要抓住机遇，全方位、多层次、宽领域地推进对外开放，再创我市对外开放的新局面。全年完成招商引资30亿元，合同利用外资额9900万美元，实际缴资额5900万美元。

    加快做好入世应对工作。认真学习并尽快掌握世贸组织的基本原则和规则，全面了解我国入世条款和承诺，深入研究入世给我市行业、企业带来的新问题，按照《辽宁适应中国加入WTO对策纲要》提出的总体要求，制定和落实应对措施。认真完善吸引人才和引智的优惠政策，建立有利于发挥人才作用的良好机制，抓紧培养和造就一支精通国际经济和法律的人才队伍，特别是对懂经济、会管理、熟悉WTO规则的高级人才、急需人才，既要培养，又要引进，实行特事特办，尽快改变我市人才严重短缺的状况。切实加强软环境建设，完善招商引资优惠政策，充分发挥一站式办公服务中心的职能作用，进一步提高工作效率和服务质量，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，努力为招商引资和对外开放创造优良环境。

    全力搞好招商引资。继续坚持以“大、高、外”项目为主，突出六个重点，努力提高招商引资的质量和水平，是加快铁岭发展的必由之路。在组织参加好省大型招商活动的同时，重点组织好赴日本、韩国、欧美、港澳台地区和其它国内大城市招商活动，特别要抓好已达成意向项目的跟踪落实，务求招商活动取得实效。调整和优化域外投资企业的区域布局，加快各级工业园区特别是品牌园区建设，使域外投资企业相对集中。加强项目源建设，聘请专家、专业人员搞好项目投资规模、技术水平、产品市场的调研论证，按照国际惯例进行包装，提高项目成交率。积极开展中介招商、以商招商、网上招商，扩大招商渠道，降低招商成本，使招商引资实现新的突破。

    努力扩大外贸出口和对外经济技术合作。实施市场多元化战略，着力抓好对韩国、日本的出口，积极开拓俄罗斯、欧美和发展中国家市场。增强环保产品意识，打破产品出口的“绿色壁垒”。加快调整和优化出口商品结构，不断扩大纺织、服装、机电、化工产品出口，着力抓好肉食鸡、肉牛、优质专用型玉米、绿色食品等农产品出口，完成外贸出口4200万美元。加强出口基地建设，建立外贸出口发展基金，加大外贸出口的扶持力度。加快调整外贸经营主体结构，引导非国有企业走向国际市场，尽快形成国有外贸、自营、外商投资企业、民营并举的外贸出口新格局。积极申建铁岭商检机构，为扩大外贸出口创造有利条件。加大境外经济技术合作力度，鼓励各类企业到境外投资，积极开展境外带料加工业务。充分利用公派、民间等多种渠道，扩大对外劳务合作，劳务输出1000人。

   （二）加速推进经济结构战略性调整，增强我市经济实力和竞争力

适应加入WTO的新形势，着眼于全市经济全局和长远发展，以提高经济实力和市场竞争力为目标，推进产业、产品和所有制结构的战略性调整，加快产业优化和升级。

    调整优化第一产业，努力增加农民收入。一是以推进农业三大工程开发为重点，着力搞好四个层次的农村经济结构调整。第一，大力发展以蔬菜为主的高效作物和退耕还林、还草、还果，调整种植业结构。坚持市场取向、效益为本，引导农民转变传统的种植观念，实现增收。以扩大40个蔬菜生产小区规模为重点，新开发蔬菜保护地5万亩，粮食作物与非粮作物实际种植面积比例调整到65：35。第二，加快发展畜牧业与林业产业，调整农业内部结构。重点扶持27个肉牛、生猪、肉禽和乳制品加工等畜牧产业化龙头企业，着力培育西丰平岗、开原八棵树等20个畜禽市场，带动畜牧业向大规模、集约化经营发展。全市肉牛、生猪、禽饲养量分别增长8.3%、3.3%和6.3%，畜牧业产值40亿元，增长8.1%。以建设完备的生态体系和发达的产业体系为目标，以提高造林成活率、保存率和林业在国民经济中的贡献率为重点，抓好造林绿化六大工程、林业产业三大经济带、昌图百公里大林带和市区环城林建设等，完成造林作业面积22万亩。第三，发展壮大乡镇企业，调整农村经济结构。实施龙头、规模、品牌、园区“四大驱动”战略，重点扶持华银肉鸡、西丰绢纺、清河林蛙油饮料等10个骨干企业，做大做强，突出抓好20个固定资产投资500万元以上的大项目，形成一批具有区域特色的规模型乡镇企业。第四，突出提高农产品质量，调整农产品结构。调整优化品种结构，改善品质，确保质量安全。着力扶持无公害马铃薯、铁丰大豆等5个优质高效农产品，争创一批具有铁岭特色的名牌产品。二是提高农业产业化水平。加速推进“五大主导产业”为重点的农业产业化，注重解决“瓶颈”，强化产业链。按照规模化、特色化、市场化、效益化的方向，大力培育新兴主导产业，发展区域特色经济，重点建设20个有地方特色、商品率高的区域性优质农产品基地。切实加强服务体系建设，发展壮大农村经纪人队伍，努力为农民搞好生产、技术、信息服务，积极推广订单农业，解决农产品的卖难问题。三是加快推进农业标准化进程。逐步建立健全农业标准体系，大力发展绿色产业，提高农产品品质，使农产品的生产、质量检测尽快与国际标准接轨，实现质量标准化，增强我市农产品的国际市场竞争能力。四是加强农业基础设施建设。重点搞好防洪、排涝、灌溉、水土保持四大工程建设，完成农田基本建设土石方8000万立方米，新增节水灌溉面积8万亩，治理水土流失面积25万亩。加速小型拖拉机更新改造，大力推广新型、高效、实用农机具，努力改善农业生产条件。

    突出加强第二产业，推动产业升级。一是下力气搞好工业结构调整。坚持存量调整和扩大增量并重，加快产业、产品、技术、企业组织和劳动力结构调整，提升工业在三次产业中的比重。存量调整重在淘汰落后和没有市场竞争力的产业和产品，使生产和销售向优势企业集中，特别要用高新技术改造传统产业，抓好骨干企业的技术改造，完成技术改造投资规模5亿元。开发新产品150种，其中，高科技含量、填补国内空白的产品达到10%，实现新产品产值5.5亿元以上。扩大增量重点发展高新技术产业和资源开发型工业，推动工业产业升级，全面提高工业的市场竞争能力。加快发展民营企业，特别是大力发展民营科技企业，促进民营企业实现数量上的扩张和质的飞跃。调整和优化所有制结构，尽快解决我市国有工业比重过大问题。二是着力提高工业经济运行质量。做大做强陆平、华晨、北绿集团、大成农牧等一批重点农业，使其成为地方财政支柱企业。下力气抓好阀门、精工、开原化机等5个亏损大户，使其尽快形成新的财源。国有大中型企业的亏损面控制在25%以内，国有及国有控股企业亏损面控制在33%以内。加强留守企业管理，防止国有资产流失。三是切实提高企业的创新能力。着眼于企业全球化经营战略、信息化战略和名牌规模战略，不断提高企业的体制、产品、科技、管理、营销和文化创新能力。四是认真抓好安全生产。加强对重点行业、重点企业、重点场所的安全检查，采取有力措施抓源头、查隐患、堵漏洞，防止重特大安全事故的发生。

    大力发展第三产业，培育新的经济增长点。充分发挥中小企业担保中心作用，坚持政策平等，择优扶强，加大对非公有制经济的扶持力度，重点培植一批规模型、科技型、外向型、高附加值型的民营企业集团。严厉查处侵害非公有制经济利益的行为，切实保护经营者的合法权益。加强对非公有制经济的服务，帮助解决生产经营中的实际问题。既要积极发展传统的第三产业，又要大力发展社区服务、家政服务、信息、中介、咨询等新兴第三产业，积极探索新型服务形式。下力气整顿经济秩序，特别是加强产品质量监督，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，创造良好的市场经济环境。加快旅游产业开发，加大投入力度，重点建设清河旅游度假区、柴河风光带、历史人文景观和自然景观，切实加强龙首山风景区规划和管理，丰富旅游项目，提高旅游水准，增加旅游收入。加快发展电信、邮政事业，进一步完善电信、邮政功能。

   （三） 加快发展高新技术产业，增强经济发展后劲

加快发展高新技术产业是实现我市经济跨越式发展的关键，是缩小与先进地区差距的必然选择，必须坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重的方针，并将其作为今年乃至今后一个时期的重点工作来抓。

    大力发展高新技术产业。进一步完善发展高新技术产业的优惠政策，逐步扩大高新技术产业基金的规模，资金扶持要向高新技术产业倾斜。对引进高新技术项目的单位和个人实行重奖。加快用高新技术改造传统产业的步伐，用现代农业改造传统农业，用高新技术产业改造落后的现有工业，培育一批科技含量高、有规模效益、有市场前景的主导产业和产品。抓好药用油、新型防水剂、大板方舱等20个高新技术产业项目，力争有更多的企业进入省级高新技术企业行列。大力发展生物制药、电子、信息工程、新材料、环保产业和现代农业等高新技术产业，高新技术产业产值达到11.8亿元，增长30%以上。

    加快高科技园区建设。重点搞好高新技术创业园、农业高新技术园、铁南现代农业园和沈四高速公路经济带建设，使园区建设初具形象，为高新技术产业发展构筑平台。高科技园区建设要坚持高标准，充分发挥其示范作用和辐射作用，带动高新技术产业的发展。

    加强国内外科技合作与交流。继续聘请国外专家、学者来我市讲学和进行技术指导。抓住“百所院校进辽宁”的契机，大力加强与大专院校、科研院所的合作，制定优惠政策，吸引名校、名所来我市办学或建立科研基地，加速科技成果的推广和应用，特别要加强农业科技攻关和高效农业生产技术成果的推广普及工作。切实抓好我市与清华大学签订的“科技合作协议”、“转让中国高校科技网成果数据库”等12项协议的落实，务求取得实质性成果，推动我市科技合作与交流向更宽领域、更高层次发展。

    （四）大力推进各项改革，为经济和社会发展提供强大动力

    坚持以改革总揽政府工作全局，加大各项改革力度，突破制约经济和社会发展的体制性障碍，向改革要动力、要活力、要效益。

    进一步深化国企改革。继续坚持一律视小、放开搞活的方针，以产权制度改革为重点，按照股权多元化、股本多样化的原则，实行股份制、股份合作制、合资合作、出售转让、非国有企业兼并重组和破产等形式，加大国企改革力度。加快开原起重、清河特钢等企业的公司化改造。对扭亏无望的企业实施破产、兼并、嫁接、吸引外资进行股份制改造。做好国有股减持工作，促使未改制和改制未到位的国有企业有序地全部或大部退出国有。地方国有工业企业产权制度改革面达90%以上，其中公司化改造面达到70%以上。继续搞好企业内部人事、劳动和分配制度改革，具备条件的企业可实行经营者年薪制和期股期权等分配方式。

    继续完善农村改革。在做好土地承包期延长30年工作的基础上，本着“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极探索和引导建立土地流转机制，为农业规模化开发和产业化经营创造条件。搞好农村费税改革试点等各项改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民生产积极性。

    积极稳妥地推进机构改革。进一步完善市级机构改革，确保精简比例，妥善安置分流人员。积极稳妥地搞好县乡机构改革和合乡并镇工作，妥善解决改革中出现的各种问题，确保改革顺利进行。继续搞好行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高审批效率。切实转变政府职能，加快建立快速反应、高效运作的工作运行机制，提高按国际通行规则办事的能力。

    认真搞好其他各项改革。加快流通体制改革，积极发展连锁、超市、代理、配送等现代流通方式，进一步培育和完善市场流通体系，积极发展各类专业生产合作社，继续深化和完善粮食购销企业改革，深入落实“三项政策”，提高粮食企业经营效益。加快推进住房分配货币化。积极扩大市级医疗保险覆盖面，尽快启动县级医疗改革。搞好财税、金融、科技、教育、卫生等其它各项改革。

    （五）进一步加大环境建设力度，塑造城市新形象

    坚持“大手笔、高起点、高标准”的原则，提高城市规划和管理水平，强化经营城市理念，通过市场化运作，努力盘活城市土地资产和市政公用设施，实行多元化投入，加速城市建设步伐，不断提高城市品位，努力塑造现代城市、文化城市和绿色城市新形象。

    着力抓好城市重点工程建设。继续以城市道路和绿化为重点，加大重点工程建设力度，完成102线市区段、南环路、汇工街、文化街等8条主要街路和65条小街小巷的改造。抓好铁岭污水处理厂的中水回用工程，引资建设垃圾处理厂。加快清河、开原引铁法煤层气工程建设。继续加快旧城区改造，全市改造旧城区27万平方米，开发建设住宅79万平方米。积极建设新城区，规划和基础设施先行，拉动城市向东、向北发展，建设山水特色城市。加大市区的绿化、美化力度，新增绿地5万平方米，搞好城区主要街路亮化，为市民创造一个温馨优美的生活环境。

    进一步加大市容市貌综合整治力度。加大宣传力度，提高广大市民的城市意识，动员全社会力量参与城市建设和管理。下力气清理整治主要街路的违章建筑、占道经商和人力三轮车过多过乱等问题，强化城区卫生保洁，特别要加强城市绿地、公用设施的管护，落实管理责任制，全面提高城市管理水平。加强建筑市场管理，规范房屋开发、建设、交易秩序，创造良好的建筑市场环境。

    积极推进小城镇建设。制定优惠政策，运用市场机制，多渠道筹集资金，加快小城镇基础设施建设。继续改造农村电网。加强村容镇貌综合整治，重点建设8个省级中心镇和12个市级示范镇，充分发挥小城镇在农村经济发展中的辐射、带动作用。

    加快发展交通事业。以提高公路建设档次和质量为目标，着力抓好重点工程建设，新改建黑色路面145公里，加大县、乡、村间公路网络密度。整顿规范运输市场秩序，大力发展物流产业，创造良好的运输市场环境。

    加强环境保护工作。加强环保宣传，强化全民的环保意识。进一步巩固一控一达标和辽河污染治理成果，加强对重点污染源的临控，完成清河墨尼等企业清洁生产审核。抓好昌图国家级生态示范区建设试点工作。加快推广新型环保墙体材料，切实保护耕地资源。加强环境监测，形成大气和辽河自动监测网络。

    （六）妥善解决社会热点难点问题，创造稳定的社会环境

    认真抓好社会保障工作。一是继续推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。做好符合条件职工与企业解除劳动关系工作，妥善处理企业与职工债权债务关系等难点问题，确保并轨工作的顺利实施。二是完善企业基本养老保险和城乡最低生活保障制度。做实个人养老保险帐户，认真核实城乡贫困人口，切实做到应保尽保。三是加强社保资金的征缴和管理。努力提高保险费的收缴率，实行社会统筹基金与个人帐户基金分开管理。对社保基金全部实行专户管理，专款专用。加快社会保障管理和服务的社会化进程，逐步健全五险合一的社会保障信息网络。四是大力实施再就业工程。加强就业培训，提高就业技能，适应劳动力市场需求。鼓励下岗职工到农村开发“五荒”、利用“五闲”。开展转业转岗培训2万人次，安置下岗和失业人员就业3.8万人。五是切实关心困难群众的基本生活。动员全社会力量开展大规模的扶贫帮困活动，重点解决好城乡特困群众的住房问题，完成城市1800户、农村450户特困群众住房建设。认真做好救灾救济工作，妥善安排灾民生活。

    强化维护社会稳定工作。严格执行信访工作责任制和责任追究制，坚持和完善领导接待日制度，加大信访督查工作力度，提高信访案件的办结率，重点处理好越级访和集体访，避免出现重大恶性事件。做好市民投诉工作，努力为群众排忧解难。深入开展严打整治斗争，强化社区治安综合治理工作，特别是加强重点地区的治安整治，全面落实各项措施。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，创造稳定的社会环境。

    依法加强对民族宗教事务的管理。制定优惠政策，加大对少数民族聚居地区扶持力度，加快少数民族地区的经济发展。坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，依法加强对宗教事务的管理。

    （七）千方百计开源节流，做大用好各级政府财力

    继续加强县乡财源建设。结合合乡并镇，抓紧制定和完善新的县乡财源建设规划目标和考核奖励办法，提高县乡财源建设质量和水平。充分发挥财政职能作用，大力扶持各具特色的县乡主导产业和支柱企业，进一步涵养财源，增强县乡财政造血功能。

    强化税收和非税收入征管。建立健全税收责任制，加强对重点税种的征管，强化依法治税，堵塞各种漏洞，大力清理欠税，做好费改税的征管工作，切实做到应收尽收。加大税收稽查力度，严肃查处偷税、抗税案件，以查促收。通过国有资产运营等措施，增加财政收入，做大各级政府财力。进一步加强非税收入管理，摸清费源，管好费基，杜绝流失，取消一切收入过渡户，严格执行“收支两条线”规定，增加政府可调控财力。

    调整和优化支出结构。强化县级财政工资资金专户管理，实行国库集中支付。认真研究落实各项节支措施，树立过紧日子的思想。扩大政府采购范围，增加采购工作的透明度，加强对采购工作的监督。加快建立公共财政体制，按照“先吃饭，后建设”的原则，重点保证农业、教育等法定支出和社会保障资金的需要。加强审计和财政监督稽查工作，重点加强对预算执行、“收支两条线”、社保资金管理、国有资产运营的审计监督，坚决取缔“小金库”，严肃财经纪律。

    维护金融债权和稳定。加强金融监管，做好金融工作。积极防范和化解金融风险，强化社会信用观念，认真执行稳健的货币信贷政策。调整优化信贷结构，提高信贷质量。密切银政、银企关系，加强银政、银企合作，努力为地方经济发展提供良好的金融服务。

    （八）全面发展各项社会事业，加快创建文化名城

    切实做好教育工作。继续坚持“两基”重中之重的地位不动摇，巩固和提高“普九”水平，通过依法控辍、捐资助学、提高教学质量、建立责任制等措施，狠抓农村中小学控辍保学工作，力争使农村中小学辍学率控制在4.7%以内。加大对教育的投入，加快农村标准化初中建设和薄弱学校改造，改造校舍11万平方米，新增10所农村标准化初中，10所薄弱学校师资和办学条件得到根本改善。建成校园网的学校达30所，推进教学手段现代化。撤并中小学81所，使学校布局更加合理。深入实施素质教育，狠抓学校德育工作，积极探索新的教学方法和教学模式，提高学生的创新思维能力。大力发展高等教育、成人教育、职业教育特别是适应农村经济发展需要的初级职业教育，广开办学渠道，为铁岭经济发展培养更多的实用型人才。加强教师队伍建设，提高教师师德水平和业务水平。继续深入实施“红烛工程”，加大送教下乡力度，促进教育教学水平均衡提高。

    积极发展各项社会事业。继续实施精品战略，争取创作、演出更多更好的文艺精品，涌现出更多、更杰出的文艺人才。加强文化设施和农村文化中心建设，筹备建设市图书馆和少儿图书馆综合楼。组织丰富多彩的群众文化活动，满足人民群众的精神生活。加强文化市场管理和文博工作，深入开展“扫黄打非”专项行动。逐步扩大社区卫生服务覆盖面，全面推行药品联合统一采购。积极探索适合农村特点的卫生发展模式，采取股份制、合作制、联合办医、巡回医疗等多种形式，加强农村中心医院建设，为农民就医创造方便条件。做好预防保健工作，降低传染病的发病率。加强国内外医疗技术合作与交流，强化重点专科建设，努力提高医疗技术水平。继续加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展文明、健康、向上的群众体育活动，提高竞技体育水平。加强广播电视网络和基础设施建设。重视和加强残疾人事业，抓好爱心助残工程，努力为残疾人创造平等参与社会生活的条件。

    加快文化名城建设。以红学文化和丰厚的文体底蕴为依托，以弘扬具有浓郁地方特色的小品小戏为重点，加强文化载体建设，恢复一批历史人文景观，举办铁岭国际民间艺术节等大型活动，进一步扩大我市的知名度，提高全民的思想道德和科学文化素质。

    （九）切实加强民主法制和精神文明建设，营造良好的社会风尚

    推进社会主义民主建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法向人大及其常委会报告工作，落实人大及其常委会的各项决定、决议。主动接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，邀请他们参加政府的有关会议，参与重要工作，主动搞好政府重大事项的政治协商，积极支持他们参政议政。认真办理人大代表建议和政协提案，注重解决实际问题，提高办理质量，确保见面率达到100%，满意率达到95%以上。建立健全工会、共青团、妇联等群众团体及群众代表参与政府决策制度，继续推进政务公开，完善民主评议、民主监督制度，提高政府工作的透明度。

    不断提高依法行政水平。进一步落实和完善行政执法责任制和评议考核制，适时将“两制”向基层行政执法组织和乡镇延伸。结合机构改革，重新明确执法主体和执法权限，理顺行政执法体制。认真清理地方规范性文件，及时做好立、改、废工作，加快建立符合WTO规则和我国对外承诺的规范性文件体系。强化对行政执法活动的监督，落实执法过错追究制度，加强个案督查，及时协调行政执法争议，进一步规范行政执法行为。依法认真开展行政复议应诉工作，切实保护管理相对人的合法权益，确保行政机关依法行使职权。加强行政执法队伍的培训和管理，提高行政执法人员的业务水平和执法能力。认真搞好“四五”普法，努力实现由提高全民法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段管理向依靠和运用法律手段管理转变，全面提高广大公民特别是领导干部的法律素质和全社会法治化管理水平。

    切实加强精神文明建设。坚持以法治国、以德治国并重的方针，认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的公民道德教育。以经济共建、文化阵地建设和改善农村环境为重点，继续深入开展城乡共建活动，巩固和扩大城乡共建成果。广泛开展“双拥”、文明社区等创建活动和“希望工程”、“扶贫助残”等社会公益活动，提高广大公民的文明素质，实现物质文明与精神文明协调发展。

    三、按照“三个代表”的要求，切实加强和改进政府工作

    百业待举，实干兴市。面对繁重而艰巨的工作任务，我们必须按照江泽民总书记“三个代表”的要求，切实加强和改进政府各项工作，努力建设勇于创新、勤政务实、廉洁为民、精干高效的政府。

    切实转变思想观念，推进新一轮思想解放。以江泽民总书记“七?；一”重要讲话为指导，以适应经济全球化和我国加入WTO新形势为重点，以转变思想观念、拓宽发展思路、改进工作作风为主要内容，推进新一轮的思想大解放。把广大公务员特别是领导干部的思想从那些不合时宜的观念、做法和条条框框中解放出来，从主观主义、形而上学的束缚中解脱出来。彻底破除计划经济观念，牢固树立市场经济观念；破除闭关锁国观念，树立全方位对外开放观念；破除小富即安观念，树立发展是硬道理观念；破除因循守旧观念，树立与时俱进观念；破除唯书唯上观念，树立改革创新观念，以思想的大解放促进经济的大发展。

    不断提高公务员队伍素质，努力适应新形势的需要。所有政府公务员都要与时俱进，不断汲取新知，跟上时代脚步。大兴认真学习之风，学习邓小平理论、江泽民总书记“七?；一”重要讲话特别是“三个代表”重要思想，学习现代科技、文化、管理知识，加快普及WTO的基本知识和基本操作规则。认真落实公务员培训规划，加大培训力度，增强学习和培训的针对性和实用性，提高广大公务员的业务水平，适应新形势要求。加快建立优胜劣汰的用人机制，不断提高公务员队伍的整体素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效、人民满意的公务员队伍。

    大力加强作风建设，把各项工作落到实处。坚决反对形式主义、官僚主义，大力倡导实事求是、理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗的思想和工作作风，下力气解决作风方面存在的突出问题，保持昂扬向上的精神状态。大力精简会议和文件，减少各种迎来送往，摆脱各种繁杂事务，深入实际，深入群众，特别是深入困难地区、困难单位、困难群体中，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为基层和群众办好事、办实事，真心实意为群众谋利益。坚持听真话、摸实情、要实效，取消不切实际、违背民意的各种评比达标活动。强化政务督查工作，对政府重要决定、重要文件执行情况、人大代表建议和政协提案办理情况及重要工作部署，都要实行量化分解和目标管理，建立严格的责任制，层层抓落实。努力提高办事效率，各项工作都要明确完成时限和工作标准，定期开展督查，通报落实情况，对拖着不办或人为办理不力的，严肃追究责任。坚持创造性地开展工作，研究新情况，解决新问题，创造新经验，对重要工作要咬住不放，干一件成一件，抓细抓实，务求实效。

    认真搞好廉政建设，树立勤政为民的良好形象。在全体公务员特别是领导干部中深入开展以“三个想一想”为主题的教育活动，开展经常性的典型教育、警示教育，在思想上筑起拒腐防变的堤坝。认真抓好领导干部廉洁自律，落实个人重大事项申报制度，严格遵守中央有关廉洁自律的各项规定，真正代表人民掌好权、用好权，做廉洁自律的表率。进一步强化制约机制，从源头上预防和治理腐败。严肃查处各种违法违纪案件，以反腐败斗争的实际成果取信于民。切实纠正部门和行业不正之风，重点解决以权谋私、吃拿卡要等问题，树立政府机关廉洁奉公、勤政为民的良好形象。

    各位代表，回首过去的一年，令人鼓舞；展望新的一年，催人奋进。我们相信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市各族人民的共同努力，就一定能圆满完成各项任务，开创铁岭改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开！